同志们：
这次会议的主题是：深入贯彻科学发展观，全面落实全国海关关长会议精神和深圳海关关区工作会议部署，牢固树立科学治关理念，简要回顾2005年工作，分析当前形势，确定工作思路，部署2006年各项工作，统一思想，凝聚力量，全面推进现代化海运口岸海关建设进程。
下面，我代表党组讲几点意见。
一、2005年工作简要回顾
2005年，是我关深入贯彻海关工作16字方针、较好完成各项任务的一年，是全面落实队伍建设12字要求、切实提高把关服务能力的一年。一年来，我关按照总关党组统一部署，坚持改革创新，固本强基，各项工作取得了较好成绩，保持了改革发展的良好态势。主要体现在以下六个方面：
（一）抓好综合治税工作，超额完成税收任务。积极应对税收的严峻形势，努力构建综合治税大格局。优化通关环境，加强验估作业与单证审核，突出重点商品监管，完善联系配合机制，主动走访服务企业，税收征管能力得到逐步提高。全年共征收税款27.04亿元，同比增长33%。
（二）保持打私高压态势，稳准狠打击走私。加强风险管理，深化关警协作，充分发挥科技监管资源作用，努力构建综合监管机制。建立与缉私分局、缉私基地的联系配合办法，以专项打私行动为主导，突出打击了加贸渠道走私与知识产权侵权行为。全年共查获案件437宗，案值达1亿多元，查获两宗海绵假出口走私大案，合计案值2416万元。
（三）坚持整合创新并重，海运改革取得成效。整合五大物流监控系统，实施电子舱单整船核销，提高实际掌控能力。实施集中查验、提前报关、区港联动、入仓退税等改革，初步整合人力资源、监管资源与科技资源。启动了“属地申报、口岸验放”、卡口联网与控制系统等为主要内容的区域通关改革，促进了区域经济协调发展。
（四）狠抓业务基础建设，通关监管逐步规范。加强查验组织管理，统一规范查验作业，恢复登轮作业与监管区24小时巡查制度。整理完善全关制度汇编，开展法律学习培训，强化了执法统一性与执法规范化建设。狠抓执法评估、统计辅助决策和预警监测建设，初步发挥统计职能作用。
（五）加强队伍科学管理，扎实开展准军事化建设。以保持共产党员先进性教育活动贯穿始终，深入开展思想政治工作，有效激发科室工作活力。建立九个专业化技能小组，开展岗位练兵与技能培训，队伍综合素质得到一定提高。初步建立内控、监督制约机制，认真落实党风廉政责任制。
（六）推动三个环境建设，弘扬鹏关人文精神。进一步改善办公条件及现场工作环境，完善员工之家等人文活动平台，同时以员工诉求为导向，加强后勤保障工作。继续组织十个兴趣小组开展系列活动，初步构建人文软环境。加强新闻媒体联系，畅通与企业沟通渠道，外部和谐机制初步形成。
上述成绩的取得，是总关党组正确领导的结果，是全关员工和借调武警官兵辛勤工作、团结奋斗的结果。在此，我代表关党组再次向全体干部员工和借调武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我关有五个方面的深切体会：
一是坚决贯彻总关党组决策，不折不扣地完成各项任务；
二是始终坚持狠抓队伍建设，提高执法水平和拒腐能力；
三是始终坚持把关服务平衡，忠实履行好海关各项职责；
四是始终坚持深化海运改革，主动促进现代物流新发展；
五是始终坚持固本强基工程，全面兼顾地推进各项工作。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们还要清醒地看到工作中还主要存在以下五个方面的不足：
一是领导干部执行能力需进一步提升。少数领导干部在准确理解与贯彻落实政策规定中仍有走样，在执行关党组部署的各项工作任务中仍有打折，平时忙于应付面上工作，没有潜下心来研究业务，开展工作的主动性和创造性还不够。同样对待2006年工作思路专题研讨会，有的班子做了深入的调查研究，提出很多很有见地的意见和建议，为党组科学决策提供了很好的借鉴。但是，也有个别科室班子简单应付。这里反映出来就是责任感和执行力的问题。今年要突出加强领导干部能力建设，要进一步健全领导干部考核与权力监督机制，在考核与管理中突出地将执行力作为一项重要的指标。
二是队伍的综合素质仍需进一步提高。大鹏海关作为深圳海关改革的排头兵，总关党组对我们提出了更高更新的要求。在有限的人力资源下，我们既承担着保障海运物流高效运作的职责，更肩负着海运口岸改革创新的重任。这就要求我们既要做各个岗位的业务专家，又要做精通整个海运链条的多面能手，充分了解现代物流管理知识。然而，目前我关干部的综合素质与改革创新的要求还存在进一步加强的地方。少数干部对新的业务、新的知识和新的政策不够了解，还停留在简单凭经验处理业务和机械作业层面，容易产生执法偏差，效率低下的情事。这里尤其要指出的是，提高队伍的综合素质，关键是要提高科级领导班子的素质，只有一支精通业务、善于管理、率先垂范的高素质科级领导班子，才能带出一支善于战斗、敢于战斗、战之能胜的队伍。
三是队伍思想政治工作仍需进一步加强。目前少数干部还缺乏爱岗敬业和艰苦奋斗的精神，少数青年干部依然存在收入期望值过高、生活起点过高、自定个人发展目标过高的“三高”问题，同时也有少数中年干部开始出现求健康、求稳定、求非领导职务的“三求”思想。对于思想政治工作，关党组是高度重视的，并针对队伍存在的问题进行了深入调研，统一了六个认识，提出了六项措施。但是，我们一些工作落实执行还没有完全到位，各科室开展思想政治工作的方式方法仍需进一步丰富和加强。现在仍有个别科级领导班子片面认为，思想政治工作只是职能部门的工作，我要强调的是，基层科室才是真正落实和做好思想政治工作的关键，只有在实际业务中深入了解干部的切实需要，才能及时掌握思想倾向，合理释疑解惑、心理调适，真正发挥好基层科室，尤其是基层党支部的坚强堡垒作用。
四是通关监管基础存在薄弱环节。通关效率是服务企业、促进发展最重要的要求，监管能力更是海关业务建设的着力点，而基础工作则是确保和提高通关效率与监管能力的关键所在。目前我关的基础建设任重道远，尤其是对港口动态、物流动态、作业动态的掌控能力仍然可以进一步加强。第一，对进出港区的行政车辆和船员携带的行李物品没有形成明确管理办法和制度；第二，对港区整体物流运行状况的掌控和监管的力度还不够，出口监管仓和保税仓货物的监管仍然存在薄弱环节，对转关货物的风险控制力度有待加强；第三，一些基础性、常规性的工作没有完全形成规范的制度和明确的责任界定，各个部门之间的联系配合存在某些脱节现象，影响工作效率及监管效能；第四，有些科技项目应用的效能可以进一步提高，一定程度上有些重系统开发，轻系统运用。如果系统应用不到位、管理不强化、责任不落实，效果也就不能体现。
我们搞改革创新、抓固本强基，不是搞形式、炒概念，而是为了更好地促进通关监管能力提高，更好地加强规范化建设。法律赋予我们监管的神圣职责，我们务必要全面地承担起来；各项制度和职责有了明确，在工作中就必须严格执行；关里努力创造了这么好的科技条件，我们就应该充分地用好、用足，争取用出成效，用出经验。
五是行风问题和廉政隐患依然存在。越是形势发展好，队伍面临的工作压力就越大，行风廉政建设面临任务就更加艰巨。近年来，大鹏海关的各项建设取得了较好的成效，极少数同志因此产生了麻痹思想，盲目乐观地认为大鹏海关基础好，制度健全，就不会也不可能发生廉政问题，认为党组没有必要时时刻刻把廉政问题摆在各项工作的首位；同时，少数同志也对党风廉政和行风建设工作存在片面狭隘的理解，认为只要自己不触犯“六项禁令”和“六不准”，态度作风差一些，工作效率低一些也无关紧要；还有少数干部对情感执法的危害认识不足，对不同企业存在不同态度，执法的时效性、统一性、公正性没有完全体现，极个别甚至在思想上认为帮帮朋友之后，吃点、拿点、要点也合乎人情；此外，我们的内控机制建设仍处在起步阶段，虽然建立了内部监审队伍，但是监督、预警的作用还可以进一步发挥。
这五个方面的问题是影响我们快速健康发展的主要因素，如果同志们对这些问题仍旧视而不见，或者不重视、不解决、不落实，我们的发展也必将停滞不前。因此，新的一年里，同志们一定要树立高度的危机意识、责任意识和大局意识，用创新的理念和科学的手段，不折不扣地执行落实党组确定的任务和要求。
二、当前的形势和任务
“十一·五”计划时期是全面建设小康社会的关键时期，也是海关现代化建设的关键时期，海关工作面临着各种考验和挑战。总署党组明确指出，我们的工作将长期面临“要求更高、难度更大、任务更重”的基本形势。我们只有始终坚持科学发展观，正确把握当前我关面临的形势，正视存在的问题，并在实际工作中不断创新和完善管理思想、管理制度、管理方法和管理手段，进一步整合信息资源、科技资源、人力资源和财力资源，切实做到全面规划和突出重点相统一，改革目标与管理资源相匹配，才能做到通过管理促规范、管理促基层、管理促能力、管理促创新，才能努力提高改革的综合效能，稳步推进现代海关制度的建设，高质量地完成各项工作任务。
（一）思想政治工作更加急迫。社会的多元化发展要求我们必须加强和改进思想政治工作方法，简单教条式的说教方法难以满足员工的发展需求。我关队伍结构比较年轻，干部思想比较活跃，“三高”问题和“三求”现象不同程度存在，青年干部的思想教育需要进一步加强。对于思想中存在的倾向和问题，需要我们不断丰富方式方法，善于从理解、关心、引导和提高四个层次逐步解决，实时掌握队伍思想动态，真正做到润物细无声，从而更好地凝聚人心，更好地激发队伍活力。
（二）队伍业务技能有待提高。对外贸易的日新月异、港口的快速发展、科技的广泛应用和企业的高效通关需求，都对我们的业务知识、操作技能、管理水平和工作质量提出了更高的要求。我们只有充分了解现代物流发展方向，不断丰富商品知识，不断提高科技强关和科学管理的效能，我们才能真正主动适应现代物流的发展，才能把海关的监管融入到完整的进出口物流中，构建新型、科学的管理模式。
（三）党风廉政建设难度更大。海关的外部执法环境依旧非常复杂，“三个小圈子”也依然存在，尤其是报关企业准入门槛降低后，报关企业迅猛增长，鱼龙混杂，部分风险较高的岗位如审单、风险、查验、放行等，日益成为某些企业的“攻关”热点。行风问题的表现方式也趋于隐蔽，发现、防范、查处的难度更大。此外，如果制度落实不到位、管理不到位，就容易产生权力倒挂现象，也对如何真正落实制度，如何实现实时监督，如何分析治庸提出了更高的要求。
（四）税收征管形势更加严峻。盐田港进出口重箱比例为1:8.3，进口重箱只占进出口集装箱总量的6.5%，且进口重箱中大部分为加工贸易和转关货物，一般贸易进口重箱不足进出口总量的2%；税源商品结构集中，税基相对狭小，将近50%的税收集中在液化气、奶粉和冻品等5类商品，尤其华安液化石油气有限公司一家就占34%。去年我国对外贸易的巨大顺差，可能带来更多的贸易摩擦，加上关税水平的继续调低，我关面临的征税形势更加严峻。
（五）海运业务保持高速增长。盐田港去年被评为“全球最佳集装箱货柜码头”，港口三期扩建工程首个泊位将于10月投产，预计年吞吐量将继续保持18%的增长速度，年内突破900万标箱，港口现代化的生产作业、管理水平和科技建设对海关管理提出了新的要求。同时，挂靠盐田港的国际班轮航线达71条，我关每天平均监管船舶35艘次，单证处理量以约18%的速度稳步增长，最高日处理量达9000份。我关只有加大信息管理与资源整合，向管理要效率，向管理要资源，向管理要人力，最大限度地挖掘潜在效能，才能进一步创新通关模式，才能主动应对各项业务快速增长给海关通关设施、监管条件和人力资源带来的严峻挑战。
（六）出口监管仓业务快速发展。现代物流业的快速发展带来很多新的概念、新的业务，要求比以往更高，难度较以往更大。我关出口监管仓入仓即予退税试点政策实施以来，业务增长近四成，促进了仓储物流业新一轮快速发展。总署在133号令中对进一步规范保税物流管理，促进保税业务增长明确了有关政策，仓储企业也提出了进一步拓展配装增值业务的需求，今年我关将着力研究、明确和细化具体的操作模式与监管办法，主动适应企业发展需求，继续推动盐田港后方物流蓬勃发展。
（七）区域通关试点改革深化。区域通关改革是总署为协调推进区域发展而提出的一项重要措施。盐田港作为华南地区最重要的港航枢纽，在推动区域经济发展中应承担重要的责任，我关要在去年区域通关改革试点推广的基础上，加强项目评估力度，不断完善和调整作业流程，优化作业模式，重点推动“属地申报、口岸验放”、卡口联网与控制系统和海铁联运等项目的顺利实施。
（八）保税物流园区即将开园运作。根据总关部署，盐田港保税物流园将在4月正式启动，我关要加快推进园区各项基础建设，进一步研究和完善园区通关模式，密切配合电子口岸分中心，加紧电子通关信息平台建设，制订完善的联系配合办法。我们既要充分落实区港联动优惠政策，又要忠实履行严格把关的神圣职责，确保园区的顺利启动和各项政策的顺利实施。
（九）电子报关网上支付模式的推广。电子报关和网上支付是充分体现海关现代化建设的一项重要改革，总署、总关明确下达了具体的推广范围和指标，我关在现有20多家网上支付企业的基础上，通过完善通关模式和优化作业程序，逐步选择信誉良好、管理规范的出口企业与进口企业，进一步推广无纸化报关与网上支付模式的运作，争取实现70%的税款通过网上支付方式征缴。
（十）LNG、下洞港区今年开放。LNG码头计划今年4月建成投产，预计年进口天然气370万吨；下洞港区正式开放后，业务量也将继续增加。在有限的监管资源条件下，当前首要的工作是切实加强东部监管区的监管力度，重点建立规范的监管模式，加强CCTV系统建设和相关管理部门联系配合机制建设，继续完善24小时巡查制度，全面履行海关对关区的监管职责。
三、2006年工作部署
今年是“十一五”规划的开局之年，各项工作开好头、起好步尤为重要。根据新的形势任务要求和总署总关工作部署，关党组研究确定2006年为“工作质量年”，确立今年工作思路是：以科学发展观为指导，树立科学治关理念，坚持固本强基和整合创新并举，坚持有效监管与高效通关并重，继续深化海运通关作业制度改革，扎实推进准军事化纪律部队建设，高质量地完成各项工作任务。
（一）坚持以建设准军事化海关纪律部队为主线，深入落实队伍建设12字要求，稳步提高队伍综合素质。建设一支“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的准军事化纪律部队，是新时期海关队伍建设的基本任务。我关要继续围绕“三统一、三规范”建设，准军事化建设和党风廉政建设三个主题，通过做好八个方面的工作，力争实现“用准军事化理念管理队伍，用准军事化作风锻炼队伍，用准军事化标准检验队伍建设成效”的目标。
1、深化准军事化队伍建设，锻造令行禁止纪律部队。认真落实总署《准军事化建设纲要》的精神，将准军事化建设落实在政治建设、制度建设、作风建设和正规化建设上，努力建设一支“统一、规范、严格、高效”的海关队伍。一是严格落实内务规范，坚持每日工作点评制度，把准军事化的管理理念融入日常管理中；二是坚持纪律作风建设，积极开展队列训练，培养队伍能打硬仗的干练作风和坚强意志；三是加强内外勤作业的“三统一、三规范”建设，培养队伍严肃、严谨的精神风貌；四是加强准军事化建设检查监督，紧密结合科室考核，逐步实现用量化考评来检验准军事化建设的成效，营造讲大局、讲服从、讲责任、讲奉献的管理氛围。
2、加强领导班子建设，着力提高执行能力。一是完善党组工作规则和议事规则，发挥党组班子科学决策、民主决策的合力；二是坚持党组班子对队伍状况的五种分析方法，切实加强党组班子对队伍、业务的掌控与指导，党组成员要按照总关党组的要求，严格落实“一岗双责”，切实肩负起对队伍管理的责任；三是开办科级领导干部培训班，营造“有本事、想干事、能干事、敢干事、干成事”的氛围，通过提高科级领导班子管理能力，提升执行力、创新力和战斗力；四是建立量化的综合考评指标体系，实行对领导干部“落实、检查、监督、评估”的执行力考核评价模式，同时健全奖惩机制，做到奖优罚劣，努力达到“执行目标认识到位，执行管理规范到位，执行措施实施到位，执行效果体现到位”的目标。
3、丰富思想政治工作手段，重点提高针对性和实效性。认真落实《海关政治工作暂行条例》，围绕队伍出现的理想信念追求和工作作风的新问题新倾向，突出对青年干部的关心、教育、培养和提高，重点加强实时掌握关员思想动态的能力建设，着力解决队伍中存在的“三高”、“三求”问题。一是建立党组班子、政工部门、科级班子定期倾听关员心声的沟通交流机制，搭建交流平台，开通关长信箱，同时实现生病、生育、家庭困难的“三必访”和升迁、交流、奖惩的“三必谈”，实时了解关员的心理需求；二是落实保持共产党员先进性教育活动的长效机制，进一步加强直属机关党委建设，根据固本强基的标准和要求，不断夯实党建基础，促进党组织的思想、组织和作风建设，要重点以学习贯彻《党章》为切入点，以创建流动红旗党支部为手段，推动党支部“树一面鲜明旗帜，建一座坚强堡垒，带一支过硬队伍，固一块廉政阵地，造一种进取氛围”，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；三是结合学习红其拉甫海关艰苦奋斗精神，加强“三观”教育，引导干部克服“三高”、“三求”的思想，倡导立足岗位建功立业；四是发挥工、青、妇组织的桥梁纽带作用，要特别注重计生工作，维护员工合法权益，突出关心妇女身心健康，要针对不同年龄层次、不同群体的需求，丰富和创新工作方式方法，寓教于乐，培养共同愿景；五是以挖掘和丰富鹏关精神内涵为主导，逐步营造具有大鹏海关特色的文化氛围。
4、依法规范人事管理，健全绩效考核机制。以贯彻落实《公务员法》为契机，进一步增强法制意识，规范人事制度管理。一是规范副科级领导干部选拔任用和非领导职务的晋升工作，用好的作风，好的方法，选拔任用政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、群众信得过的干部；二是以建立体现科学发展观和正确政绩观为核心的干部考核评价体系为目标，完善“每月之星”评比机制，做到月考核与年度考核紧密结合，实现以业务成果检验队伍管理成效的目标；三是加大干部科室交流和岗位交流力度，尤其要加强重点环节和敏感岗位的人员交流；四是科学合理配置人力资源，在深入调研的基础上开展岗位需求分析，从内部挖潜的角度出发，优化业务岗位人员配置；五是落实社会综合治理工作要求，确保一方平安。
5、加大教育培训力度，突出提高岗位业务技能。国以才立、政以才治、业以才兴，发展要靠人才支撑，业绩也要靠人才创造，提高人的综合素质将是我们长期落实的基础工作。今年我们将以下发《大鹏海关工作手册》为契机，深入开展以提高依法行政能力为核心的业务技能培训。一是认真学习贯彻《海关行政执法过错纠正暂行规定》和《海关行政执法责任追究暂行规定》，通过专题学习、专题教育、专题评估和专题督察，进一步提高执法的规范性和统一性，实现用质量和效率来体现两个“规定”的执行效果；二是继续发挥好专业化技能小组的作用，开展每月一讲、每年一比、每年一评的“三个一”活动，拓展技能小组工作的广度和深度，以点带面带动全关干部开展技能学习；三是建立与缉私分局的互动机制，有针对性的开展干部轮训、重点岗位培训工作，拓展培训的辐射面和层次；四是加强关内师资队伍建设，尤其要落实领导干部授课的工作方法，推广鼓励干部以选择最熟悉的业务和环节进行讲解的方式，力争做到“人人讲、人人学、人人提高”；五是开展业务尖子评比活动，完善业务评比与考试管理制度，健全教育培训档案，建立各类业务人才资料库；六是完善发现、培养、选拔人才，特别是青年人才的机制，结合竞争上岗工作，营造岗位练兵、岗位成才的良好竞争氛围。
6、加强行风基础建设，落实党风廉政责任制。坚决落实总署“六项禁令”和深圳海关“六不准”，重点预防和整治收受红包现象，以“七个结合”为要求，突出抓好教育、规范、机制、预防和监督五个方面。一是结合管理风险，进一步完善管理制度和优化作业流程，重点要加强审单、风险管理、查验、缉私和服务五个环节的隐患分析，解决业务环节存在的隐患；二是结合责任分析，进一步健全廉政风险预警和处置机制、执法纠错和责任追究制度，强化海关内部监控机制建设，要在去年对查验工作进行专项督察审计的基础上，全面辐射各个业务环节，突出加大对特殊监管区域和内勤审单作业的监审力度；三是结合监督指导，继续落实党组班子现场巡视制度，今年要重点提升巡视的质量，班子成员每周不少于两个工作日到现场巡视，尽量把业务问题解决在现场，把对干部的关心和爱护也体现在现场；四是结合绩效考核，建立基层科室落实党风廉政建设考核机制，量化考核指标，推动建立“教育、制度、监督并重”的惩防体系；五是结合柔性教育，树典型、扬正气，推动海关廉政文化建设，形成良好的廉政文化氛围；六是结合关务公开，依托科技资源，拓宽渠道，尤其要加强与廉政监督员的沟通联系，定期通报工作，定期收集意见，进一步加大公开力度，实现阳光作业；七是结合技能培训，提高特邀监审员的业务技能，推动监审工作向前延伸，主动发现问题，主动解决问题，主动预防问题。
7、构建和谐通关秩序，加强人文环境建设。围绕和谐海关的建立，对外加强联系配合与沟通协调，建立以诚信合作为基础的新型关系；对内坚持以人为本，关心人、理解人、尊重人、培养人、教育人，形成平等友爱、融洽和谐的内部人文环境。一是始终坚持执法为民，切实尊重和维护管理相对人的合法权益，廉洁勤政，高效务实，努力营造健康有序的执法环境；二是发挥海关在口岸通关监管链条中的协调作用，面向企业开展政策宣讲与主动沟通活动，推动建立井然有序的通关环境；三是发挥“青年文明号”与“巾帼文明示范岗”的标竿作用，推动文明窗口的升级，进一步提升优质服务形象；四是继续发挥好十个兴趣小组的作用，扩大活动面和参与面，要重点加强组织管理，尤其要以员工需求为导向，丰富活动内容，倡导健康的生活方式，营造活泼向上的工作氛围。
8、增强服务意识，做好后勤保障工作。一是坚持“依法理财，开源节流，统筹兼顾，保证重点”的原则，严格财经纪律，强化预算管理，加大固定资产和科技设备管理力度，积极为关区重点改革项目提供财力支持，为业务工作的开展提供基本保障；二是要遵循勤俭节约、艰苦奋斗的原则，加大政策宣传力度，树立过紧日子意识，杜绝铺张浪费，力戒相互攀比；三是要保障员工切身利益，继续优化工作环境，努力推动食堂环境改造，重点要抓好食品卫生和安全工作；同时要经常倾听群众意见，切实为员工做好服务，努力提高饭堂食品质量。
（二）坚持以实现把关服务有机平衡为目标，深入落实促进经济社会协调发展要求，扎实做好各项业务工作。继续以税收工作为轴心，努力构建综合治税大格局，不断完善综合监管新机制，保持口岸打私高压态势，发挥统计监测预警职能作用，服务经济、依法行政，高质量完成各项任务。年内要做好以下四个方面的工作：
1、构建综合治税大格局，创源争收完成税收任务。在更加严峻的税收形势下，要把税收工作当作全关头等大事，各业务部门要“抓得早，提早抓”，突出“抓质量、促存量”。一是继续优化进口通关环境，主动了解企业生产经营方向，有针对性地采取进出口便利措施，吸引更多的税源；二是进一步巩固综合治税长效机制，抓好基本制度、基本规范和基本要求等基础工作，制定细化标准落实到各个环节；三是落实总署将征税考核的重心从税收的数量真正转向税收的质量的部署，建立税收考核新机制，制定相应的征管考核办法，确保应收尽收，体现真实征管水平；四是实现征管方式多样化，实行企业分类征管，推行大型企业个性化服务，推广网上付税方式；五是建立健全纳税人管理制度，规范企业申报行为，完善税收担保制度和税收保全机制，规范减免税审批管理，不断提高依法征管、科学征管水平。
2、构建综合监管长效机制，确保监管职责落实到位。突出依法严管、重点监管、科技强管，以提高通关监管信息化、智能化水平为先导，创新风险式通关监管方式，推广分类管理监管模式，不断提高实际监管能力。一是要发挥风险部门的职能指导作用，加强风险管理部门的科技应用与科学管理，深化风险理念，强化风险控制能力；二是加强监管区CCTV系统建设，巩固和完善监管区巡查作业制度，增强海关正面监管的威慑作用；三是深入评估所有监管环节，查找监管漏洞，规范监管运作，全面履行海关监管职责；四是深化关警合作机制及协勤武警“三共”建设，稳步推进关警合作的规范化与制度化。同时，以建立武警执勤长效机制为目标，充分发挥协勤武警在实际监管和打击走私中的重要作用；五是进一步整合优化科技监管资源，并完善业务部门在风控、缉私、审单、估价、查验、稽查等环节的联系配合机制。
3、加强反走私综合治理，坚决遏制走私态势。在建立与守法企业之间的新型伙伴关系基础上，坚持“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的打私工作方针，坚决打击各种涉税和非涉税走私违法犯罪活动，统一思想，以打促税。一是拓宽缉私情报渠道，深化情报综合分析，加强跨关区的打私协作，有效地从源头上发现和打击走私；二是加强与口岸相关管理部门的联系配合，开展关区反走私综合治理，预防和减少走私违法犯罪活动；三是突出打击加贸渠道走私和知识产权侵权行为，开展打击重点税源商品等专项缉私行动；四是健全与盐田缉私犬基地联合缉毒工作机制，从情报、分析、手段上着力加强口岸缉毒工作；五是充分运用刑事、行政两种执法手段，既要加强对违法行为的惩治，又要加强对违规行为的处罚与教育，规范企业报关行为。
4、加强执法评估与监督，发挥监测预警统计职能。以实现职能发挥创新性、预警监测超前性、风险处置及时性为指导，继续以“六个强化”为要求，加强统计基础建设，为我关全面提高工作质量提供决策和管理依据。一是落实将统计工作与基础建设相结合、与风险管理相结合的要求，充分发挥统计部门的职能作用；二是以“进出口预警监测系统”运用为契机，积极推动进出口预警监测机制建设，实现统计效能“事后”到“事前”的转变；三是加强以税收为重点的海关业务和进出口贸易统计分析，发挥统计工作的决策辅助功能；四是建立数据差错通报反馈机制，加强海关基础数据库管理，提高贸易统计、业务统计和报关单数据质量；五是有效发挥统计监督的职能作用，及时发现进出境监督管理过程中的问题和偏差。
（三）坚持以推动可持续发展为导向，深入落实“巩固、提高、创新、发展”的要求，不断夯实海关监管作业基础。要在巩固去年海运通关作业八项主要改革的基础上，按照固本强基和规范运作的要求，深入评估和检查各项基础业务与操作，通过以下六个方面措施，不断夯实各个通关监管环节的业务基础。
1、健全风险管理科学机制，提高实际监控效能。以“在规范中加强，在科技中提高，在整体中把握，在动态中掌控”为风险工作总体思路，重点抓好风险组织管理、运行机制与绩效评估三项工作，实时控制每个集装箱的运行状态，进一步加强对港区物流状况掌控的主动权。一是建立以风险管理科为中心、各业务科为辅助的风险管理工作联系配合机制，实现互动管理；二是拓展风险管理的控制覆盖面，建立覆盖全关区的CCTV监控网络，实现对全关物流的全面、实时监控。同时，整合现有的各业务分析监控系统，将风险分析覆盖面扩大到保税物流园区、出口监管仓货物、转关货物和东部码头作业点，增强风险管理的深度与广度；三是继续整合和加强五大系统，突出系统的应用效能，体现风险管理对物流实际监管和改革建设的保障功能。要着力加强对空箱和转关货物的实际监管，突出对空箱和转关货物的控制力度；四是按照“守法便利、违法惩戒”的原则，健全企业诚信守法、分类管理的制度，重点做好船代公司、报关企业、进口纳税企业、出口企业和出口监管仓五种企业的分类管理，着力提高舱单数据质量、报关服务质量和企业自管能力；五是研究建立科学的风险管理绩效评估指标体系，按照“指标科学、结果可比、循环推进”的要求，对风险分析布控实行科学管理与量化评价；六是健全风险管理各项基础制度，巩固以船舶为单元，以舱单为主线的核销管理模式，完善舱单核销管理系统，以集装箱为控制点，实现海关对港区和物流的有效控制；七是进一步拓宽风险信息收集渠道，完善风险信息收集、过滤、分析、处置、反馈的科学机制。
2、建立查验绩效评估机制，加强查验组织管理。以“制度规范更加完善、资源配置更加优化、科技信息化程度更高、执法更加规范”为目标，进一步加强查验组织管理，提升科技应用效能，巩固集中查验改革的成果。一是以规范查验记录单的填制为基本要求，认真落实《大鹏海关查验工作须知》中的查验前“六认真”、查验中“四根据”、查验后“四遵循”的规定，确保查验单证真实反映查验作业的过程与结果，促进查验管理规范化；二是结合深圳海关“综合监管信息系统”和“进出境货运查验管理系统”的应用，建立查验作业的绩效评估机制，对布控有效性、查验准确性、送检合理性开展量化绩效评估；三是加强查验专业化分工和组织管理，加强科长对查验作业的指挥和监督作用，健全查验复核制度，提高查验作业的质量；四是结合港口进出口商品结构特征，加大样品资料库建设，发挥样品库在查验作业中的参考作用；五是结合封闭式查验场的建设，充分运用科技手段，着力提高科级应用水平和操作技能，进一步发挥H986系统作用，完善图像信息库与查验分析方法，推进海运口岸海关现代化查验模式建设。
3、落实监管区建设要求，推进监管区规范化建设。针对监管业务较为复杂的实际，要严格落实法律对海关监管区建设要求，不断推进监管区按照海关的要求规范运作。一是建立监管区域统一规范的海关标识，加强对码头公司、监管仓库、物流园区的法律宣传，促进监管区企业的规范运作；二是加强进出港区人员的监管力度，研究制订船员及携带物品进出港区的管理规定和操作规范，设立港区船员进出的海关监管通道，规范对船员及携带物品进出港区申报管理；三是统一中西港区生产作业管理方式，对东部新增码头纳入到盐田港统一的规范化建设中；四是继续巩固监管区24小时巡查和船舶登轮作业成效，全面履行好海关监管职责。
4、加强科技建设，提高科技应用水平。通过科技手段的深入应用，促进通关信息化建设；通过推进科技建设规划的实施，加强应用项目的建设和管理，实现技术设备与信息资源的整合、提升和发展。一是推进本地通关数据的集中存储整合与业务操作应用层面的整合，做好重点应用项目的设计、开发、测试和推广工作；二是建立系统应用的管理制度，做到整合系统、发挥合力、明确责任、落实到人、创新方法、用出经验，通过设备效能管理，推动科技应用水平和业务技能的不断提高，充分体现工作的规范、效率、效能、创新；三是建立科技应用效能评估机制，挖掘科技设备资源的潜能，发挥我关信息基础和科技资源优势；四是整合技术软硬件资源和通关数据，抓好区港联动信息平台建设，开发更实用的风险分析与控制系统；五是升级两仓管理系统，设立监管仓电子闸口并与码头闸口实现联动，研究实现仓单信息与H2000系统的对碰，加强入仓货物实际离境核销管理；六是依托信息化与科技化建设，加大关务公开力度，实现海关作业更加透明化。
5、加强作业规范与执法统一，完善业务衔接机制。一是结合《大鹏海关工作手册》，进一步明确各业务岗位职责，规范各环节作业制度；二是以各类特殊业务的操作为重点，组织对全关业务操作环节和业务联系配合情况进行深入调研，全面落实作业规范要求，加强作业环节的联系配合，理顺各科之间的衔接操作，提高整个通关链条时效性；三是提高关员执法规范性与统一性，严格执行《海关行政执法过错纠正暂行规定》和《海关行政执法责任追究暂行规定》，根据行政执法“高效运作，责任明确，管理科学、监督有效”的管理目标，年内要建立科室绩效评估机制，实行末位排名方法，并每月定期进行公布。
6、加强职能规范建设，科学整合各项业务。在科学调研的基础上，重新调整部分科室工作职能，重点对下洞港区、LNG码头、盐田海鲜码头、“两仓”外勤监管、监管区24小时巡查、登轮监管、船员管理等工作进行全面评估和职能重新划分，整合人力资源与监管资源，发挥海关监管工作的最大效能。
（四）坚持以整合创新为手段，深化海运作业制度改革，主动促进现代物流发展。继续创新和完善海关管理思想、管理制度、管理方法、管理手段，整合海关信息资源、科技资源、监管资源与人力资源，通过六项改革，继续深化新一轮海运通关改革的成果，重点提高海关工作质量和执法水平，主动促进现代物流发展。
1、研究推动出口货物提前报关。在建立规范的风险管理制度的前提下，研究出口货物“提前报关、卡口分流”的通关监管模式，其中要重点研究出口货物特别是一票多柜货物的风险控制办法，突出防范布控指令泄密及相关廉政风险。年内我关将选择3－5家守法经营、管理规范、信誉良好的大型出口企业进行试点，并在对出口货物提前报关新模式的风险、效益充分评估的基础上逐步完善推广。
2、继续深化“两仓”业务改革。认真落实海关总署133号令，加强科技监管设施建设，进一步规范作业制度，研究“两仓”新增业务的监管操作办法，全面提高仓储业务监管水平。一是支持促进出口监管仓配装增值业务的开展，推动出口监管仓与保税仓、出口加工区之间的互转监管业务，满足现代物流业对“两仓”物流配送功能新的需求；二是提高科技监管水平，升级仓储管理系统，增加查询、统计和逻辑检测功能，提升系统作业效能，建立监管仓CCTV系统、进出仓电子闸，并研究仓储系统、电子闸口与码头生产系统的联动，从科技手段上确保货物从出仓到进港途中的监管到位；三是在对入仓退税政策实施情况和作业模式进行评估完善基础上，围绕货物入仓、盘仓、出仓三个核心环节，加大巡仓、巡查等外勤监管力度，确保入仓货物实际离境核销；四是加强企业自管能力建设，落实月度例会机制，探索分类管理模式，进一步落实守法便利原则，更好地促进守法企业健康发展。
3、推动保税物流园区业务运作。落实鹏关办[2006]52号文件拟定的筹备方案、运作模式、实施程序等各项工作。一是加快研究制定保税物流园区各项业务的操作实施办法，理顺岗位职责；二是继续推动园区海关办公大楼、查验场、进出闸口等基础设施建设，做好园区信息系统软、硬件的安装调试工作，确保园区物流信息平台的平稳上线运行；三是结合盐田港海运业务的特点，研究区港联动业务的具体运作模式；四是及时研究、评估园区作业制度和作业模式，实现盐田港保税区向保税物流园区的顺利过渡，确保国家对保税物流园区各项优惠政策的落实到位，进一步推动保税物流业蓬勃发展。
4、大力推广电子通关业务。配合深圳海关电子口岸建设，在完善进出口企业分类管理制度基础上，结合我关进口货物提前报关的实施和出口货物提前报关的推动，有选择地推广实施“提前申报、货到放行、集中递单”的电子化通关模式，实现监管重心由“以货物为单元”到“以企业为单元”的转变。同时，在评估我关网上支付业务实施情况的基础上，进一步优化进口应税货物作业流程，加大与银行的联系沟通，年内对本口岸信誉良好、商品结构单一、进口税额排名在前20位的企业进行网上支付模式推广，争取我关70%以上的税款通过网上支付方式实现。
5、推动区域通关模式改革。贯彻总署总关关于促进区域经济发展的思路，推动区域通关改革。一是评估卡口系统试点实施情况，结合我关转关业务特点和码头管理模式，进一步完善卡口联网系统和相关作业流程，实现出口转关货物卡口自动核销，从而简化转关监管操作，优化人力资源配置；二是完善水路转关模式，拓展水路进出口转关业务；三是完善海铁联运转关模式，支持深圳市“五定班列”业务发展；四是推广跨关区“属地申报、口岸验放”模式，促进泛珠区域物流发展，进一步拓展区域通关业务。
6、支持盐田港“大船战略”实施。一是在巩固提前报关、集中查验、国际转运等改革成效的基础上，继续加大科技应用投入，实现盐田港通关效率的进一步提高，促进码头生产处置能力的提升；二是研究港区“一船式”操作模式的可行性，实现出口货物装船信息对报关单数据的计算机自动回填，解决长期困扰海运发展的出口货物更改船期问题；三是在确保放行指令信息安全前提下，研究出口货物放行无纸化，加快出口货物放行速度。
四、对领导干部的六点要求
今年党组确定了“工作质量年”的目标，并围绕这个目标进行了详细部署，现在最关键的就是要抓好各项工作的落实。可以说，落实是确保圆满完成各项工作任务的关键环节，也是对领导班子的工作作风和执行能力最好的检验。新的一年，我们的领导干部要严格落实总关党组提出的“三个必须”和“三个更加注重”的要求，真正做到用数字分析工作、用质量保障工作、用成效检验工作。
（一）居安思危，树立危机意识和责任意识。一直以来，我们积极采取措施促进现代物流的发展，取得了一定的成绩，也引起了各界的广泛关注。但是，荣誉的背后蕴涵的是更重的任务和更高的期望，一方面总署、总关领导对我关寄予厚望，要求我们继续当好改革和队伍建设的排头兵，另一方面迅猛发展的盐田港对于我们来说，也是一面双刃剑，容不得我们在改革发展的进程中有丝毫的放松、丝毫的懈怠。同时三期扩建工程、LNG、物流园区等新项目很快就要上马，我们的工作压力将会更大，责任将会更重。这些都要求我们的视野要更广，责任心要更强，工作作风要更扎实，精神状态要更好。因此，我希望全体领导干部一定要认清形势，树立危机意识和责任意识，要把推进大鹏海关的建设作为自己人生价值的最大追求，以时不我待、只争朝夕的劲头，更加努力、更加出色地做好各项工作。
（二）勤于学习，着力提高执行能力。作为领导干部，其自身素质的高低是决定执行上级任务成果的决定性因素。面对新的形势和新的工作任务，学习是进步的前提，也是使我们跟上时代步伐的基本条件，领导干部必须要不断的加强学习，汲取新的理念，提高管理水平。讲学习，首先要对自己有一个客观的判断，要缺什么、学什么；其次要把理论与实践紧密结合，学以致用，以改革创新的思想观念和丰厚扎实的知识储备迎接挑战；最后是要重点抓好以下几个方面的学习：一是要学习党章，充分领会科学发展观的丰富内涵，切实提高思想素质和政治敏锐性，并真正把科学治关理念贯彻落实到日常工作之中；二是要努力学习掌握新的科技知识和管理知识，提高把握把关与服务平衡的能力；三是重视学习业务知识，使自己成为业务方面的行家里手，发挥“班长”传、帮、带的作用；四是要树立“学习别人也是创新”的意识，虚心向先进科室学习，主动自找差距，自我加压，争创一流。
（三）狠抓管理，努力带出一支作风过硬的好队伍。现代领导科学认为，领导是一种影响过程。领导者要带领群众前进，不仅要靠权力，更要靠威信、影响和较高的管理才能。俗话说，
轻财足以聚人，律己足以服人，量宽足以得人，身先足以率人。要带好一支队伍，领导干部首先要自身正、要求严，自己管好自己，要真正落实总关“想负责、敢负责、能负责、不得不负责、必须负好责”的要求；其次还要要善于运用科学管理健全内控机制，既要管住业务、提高效率，又要带好队伍、激发活力。对干部中存在的各种思想倾向，要善于分析评估，及时发现；对干部在行风和廉政上的苗头和趋势性问题，要敢于真抓实干，做到大胆提出、循循善诱、正确引导。再次，我们面临的任务更加繁重艰巨，需要解决的矛盾和问题更多，要推动工作的落实、打开工作的局面，更需要有不畏艰险、不怕困难的信心和决心，有敢于破难题、啃硬骨头的勇气。我们将继续把是否敢抓善管作为检验领导干部素质和作风的重要标准，激励和鞭策领导干部敢于正视和面对矛盾，敢于纠正工作中的偏差、解决存在的问题，抓落实，办实事，出实效。
（四）以人为本，营造宽松融洽的工作氛围。领导靠什么？不是仅仅靠权力权势，更重要的是靠人格魅力。当然靠权力权势，也能维持一阵，但是人家心里并不真正服气，而人格魅力才是永久的。培养人格魅力的最好的途径，便是贯彻“以人为本的工作理念”。我们所处的盐田港，业务发展迅猛，在人力资源相对紧缺的情况下，我们的干部每天都承受着繁重的工作压力，从发展的形势看，这种压力还将长期存在。我们在倡导科学的满负荷工作法的同时，也要不断地从心理上，从环境中为干部减压。领导干部脑子里要经常想着员工，要在工作上关心关员，为他们自身发展创造条件；尤其要在生活中关心关员，要知道他们在想什么、有什么困难，希望组织上为他们解决什么问题，在管理上，要善于换位思考，以人性化的柔手法处理棘手问题，提高队伍的活力，增强队伍的整体战斗力。同时还特别要注意对青年干部，尤其是近年来入关干部的教育和培养，一定要象良师益友般关心爱护他们，切实把他们教育好、引导好，使他们在人生道路上健康成长。
（五）追求实效，以创新的精神贯彻落实中心工作。我们提出了努力建设现代化海运口岸海关的目标，并在深入分析面临十大形势，存在五大不足的基础上，结合我关的实际，提出了队伍、业务、改革、基础建设等二十四项工作任务。目标清晰了，任务明确了，剩下的就是坚定不移的贯彻落实的问题。“空谈误国，实干兴邦”，同样，“空谈”也会“误关”，会后，我们将把工作任务细化为工作要点，并将明确责任人和责任部门。责任是压力，责任也是信任和动力，希望相关部门首先必须工作态度上要积极地贯彻落实，不等、不夸、不吹，脚踏实地地做好每一件事。其次在工作方法上，要善于开拓创新。在完成本职工作的同时，要把部署的工作任务落实好，有一定的难度，这就要求我们的领导干部更要善于创新工作思路和工作方式，达到事半功倍的效果，碰到困难，要多从主观找原因，多从主观上作努力。
（六）清正廉洁，树立海关文明高效新形象。从目前的形势看，我们关的廉政形势还是相对比较乐观的。但是，我们一定要有忧患意识，只要海关处在各种利益的交汇点，我们就一刻也不能放松。廉政这根弦如果没有紧紧绷住，就一定会出问题。我们要坚决落实党风廉政建设责任制，各科一把手作为廉政建设第一责任人，更把握住自己，教育和管理好队伍，这是对上级负责，也是对自己、对干部和对家人负责。科级领导干部要在工作中善于观察研究，要优化作业的流程，堵塞管理的漏洞。要大力在队伍中树典型，扬正气，帮助干部牢牢树立“把关”和“服务”的理念，坚决抵制不正之风，努力创建文明高效的窗口海关。
同志们，新的起点、新的征程期待我们创造新的辉煌，让我们以科学发展观为指导，树立科学治关理念，全面贯彻落实总署、总关的工作部署，求真务实、开拓进取、恪尽职守、团结奉献，努力推动大鹏海关各项建设迈向新的台阶，开创新的局面。