邹志武关长在2007年深圳海关关区工作会议上的讲话
坚持三项统筹 深化整合创新
全面推进我关各项工作再上新台阶
党组书记、关长 邹志武
（2007年2月4日）
同志们：
这次关区工作会议是在海关系统深入学习全国海关关长会议精神，进一步树立和落实科学治关理念，全面推进和谐海关建设的新形势下召开的。会议的主要任务是：贯彻全国海关关长会议精神，落实党中央、国务院、海关总署关于做好海关工作的一系列重要指示，总结2006年工作，分析形势，理清思路，部署2007年各项工作。
下面我代表党组讲几点意见。
一、2006年工作回顾
去年，我关认真贯彻落实全国海关关长会议精神，在总署党组的正确领导下，在地方各级党委政府的支持和配合下，全面落实科学治关理念，围绕“两个确保”和“一个重中之重”，不断完善综合治税大格局，继续保持打击走私高压态势，着力开展通关监管、执法监督和管理资源“三项整合”，以准军事化海关纪律部队建设为统筹，全面加强队伍建设，各项工作取得良好成效。
（一）落实两个“绝对确保”，提高把关服务能力，较好完成了全年各项工作任务。
全年共监管出入境人员1.7亿人次，监管进出境运输工具1496万辆（卡、艘）次，监管进出口货物 9625.6 万吨，监管进出境海运集装箱1815.6万标箱，监管进出口快件3088.9万件。征收税款入库502.9亿元。查处各类走私违规案件12117宗，立案案值37.2亿元，罚没收入3.35亿元，刑事拘留545人，执行逮捕374人，移送起诉428人。
——税收工作：去年我们一开始就自加压力，年初我们上报总署的计划数为470 亿，同时，又提出要力争完成500亿的目标。我们以建立完善税收征管考核新机制为切入点，加强税收征管的基础工作。各业务职能部门密切联系，形成了良好互动运作机制，发挥了积极作用，使税收征管工作做到了量质并举、应收尽收。在总署统计执法评估报告中，我关的税收质量和价格水平在大关中的排名处于比较好的位置。关税职能部门定期深入业务现场，及时掌握现场征税工作情况，解决业务疑难问题，加强指导服务。审单部门发挥报关单信息流集中和专业知识丰富的优势，针对关区内重点、敏感商品开展专项分析和调研，加强监控。稽查部门加强对企业稽查补税，促进企业守法自律，全年稽查补税1.57亿元。加贸部门强化内销征税工作，全年内销征税18.08亿元。价格部门加大价格监控和审价补税工作力度，全年审价补税2.38亿元。缉私部门加大对一般贸易渠道的价格瞒骗行为和加工贸易渠道的假出口、假核销、“飞料”走私以及减免税渠道走私等案件的查处。各隶属海关积极主动，想方设法，结合自身实际，将价格、归类、减免税、通关效率、税收预测及控制能力等作为基本要素，狠抓征管质量和基础工作，提高工作效率，有针对性地开展综合治税专项行动，都取得了不错成绩。特别是皇岗、文锦渡两个海关，去年全年税收超过百亿，为我关超额完成税收任务做出了很大贡献。
——缉私工作：我们认真分析关区走私活动态势，明确将打击重点放在一般贸易低瞒报价格走私、利用加工贸易渠道“假厂”“飞料”走私以及“水客”、“蚂蚁搬家”和非设关地走私等渠道的走私活动，初步构建起反走私预警防控、查缉拦截和打击制裁“三道防线”，始终保持打私高压态势。全年查获走私犯罪案件238宗，立案案值12亿元。移送审查起诉案件185起、428人，结案案值40.91亿元，涉税17.08亿元。缉私局与稽查、审价等职能部门以及各隶属海关积极行动，在贸易渠道查获涉税案件96 宗，案值6.5亿元。其中在打击日本食品低报价格走私行动中，缉私、稽查、价格等职能部门与隶属海关、缉私分局多方联手，取得了积极战果。不仅查获了2起走私犯罪案件，抓获9名犯罪嫌疑人，还达到了查处个案、规范一片的效果，使深圳口岸日本食品进口申报价格明显上扬。另外，在皮革等行业开展的打击行动也取得了较好的效果。
去年，我们还连续破获了一系列重大毒品走私案件。从年初与香港海关、美国缉毒署等联手破获的“1.11”特大走私毒品案件，缴获可卡因142千克，到“银龙”行动一次性缴获氯胺酮48.42千克，两起案件都成为深圳海关历史之最。特别是我们认真落实全国部分海关旅检现场查缉毒品走私经验交流会的要求和部署，仅去年12月份，就查获人体藏毒案件6宗，缴获海洛因5.264千克，受到了总署通报表扬。在打击沿海非设关地走私活动方面也是战果辉煌。全年，查获非设关地走私刑事案件51宗，打掉了3个特大走私团伙，抓获团伙成员39名，有力震慑了沿海非设关地走私活动。此外，加强与地方打私主管部门的联系配合，与深圳打私办、工商等部门开展联合行动50余次，查获了大量电子产品、进口汽车配件等走私货物。
——监管工作：重点抓通关监管基础和推进集中查验改革，提高监管效能。在皇岗口岸货运进口监管区和蛇口海关启动集中查验制度。在机动查验方面，将原来“块块分布、各管一片”的查验管理模式调整为“条块结合、整体联动”的模式，机动查验三级工作机制得到健全，增强了关区打击走私威慑力，加强了行政执法监督，强化了内控管理。
制定了货运查验业务、H2000查验管理子系统等操作规范，加强了对基层查验质量和规范操作的监控。监管、教育等部门结合通关整合和业务应用系统推广，认真组织开展通关监管业务基础培训工作。年内共开展风险式分类通关、区域通关改革、监管职能运行监控系统、机动查验等14个专题培训，共培训人员1145人次，为业务改革整合的顺利推进和加强监管提供了坚实的技能保障。
06年是武警执勤长效机制建设第一年，相关制度建设、后勤保障等工作稳步推进。全年，我关执勤武警部队共出动兵力30多万人次，查验运输工具汽车39.3万辆次、船舶7389艘、集装箱65.3万个，协助查获走私违规案件3084宗，案值4.9亿元，为我关监管、缉私工作做出了积极贡献。
在行邮监管工作方面，重点抓好旅客通关管理系统功能完善、快件监管和打击“水客”、客运车辆夹藏及毒品走私。全年查获旅检渠道走私违规案件9318宗，案值3.8亿元。加强反宣品查缉和封堵，查获各类反宣品9126件。采取规范申报、审价补税和保持较高查验率等措施，进一步加强快件监管。在快件渠道还开展打击侵犯知识产权专项行动，查获20多宗侵权案件，涉案物品66000多件。制定便利通关措施，促进体育文化交流和深圳会展业发展，特别是为深圳“申大”成功发挥了应有作用。此外，完善行邮物品审价机制，修订《完税价格表》，旅检现场审价工作水平不断提高。
——加工贸易和保税监管工作：主要按照加工贸易转型升级的要求，从加快改革和加强基础性工作两方面，做好加工贸易和保税监管工作。加贸监管职能部门和各主管海关根据总署加工贸易监管改革工作目标，积极研究加工贸易监管“流程再造”，沙湾海关结合实际研究试行了“业务主办制”，效果很好。各加贸业务的主管海关对逾期合同进行了清理，建立逾期合同跟踪月报制度，新产生的逾期合同大幅减少。单耗综合管理机制进一步完善，单耗管理水平有所提高。
盐田港保税物流园区启动运作，成为全国业务量发展最快的保税物流园区之一。福田保税区海关监管模式改革全面启动，有效地促进了保税区业务发展。另外，还研究解决了我关联网监管模式向总署版本过渡的集中报关问题。与地方政府有关部门试点推广了加工贸易综合管理信息平台，提高了加工贸易管理信息化水平，得到了总署、分署以及深圳市政府等各级领导和广大企业的好评。
——科技工作：技术、通关监管等业务部门积极参与总署“卡口联网与控制系统”、“集中申报管理子系统”、“选择查验系统”、“跨境快速通关系统”、“物流信息监控系统”等项目的开发建设，并主动承担BCM（业务持续性管理）、GPS应用等项目试点工作，较好完成了总署交办的任务。同时，技术、监管、企管、审单等部门还根据我关业务改革与发展的需要，开发了进出境货运查验管理、接单综合管理、案件计税等系统。特别是针对风险式分类通关改革的要求，在综合业务信息平台上开发了通关辅助决策、企业资信库、客户协调员企业商品样品库、综合业务动态报表5个应用系统，发挥了较好作用。
此外，电子口岸建设进一步加强，服务质量和效率都大幅提高。去年我关电子口岸入网企业用户已超过4万家，约占全国入网总数的14%。
——统计工作：主要是强化统计监督服务职能，发挥辅助决策和监测预警作用。重点抓好执法评估工作，定期对关区执法情况进行评估。加强基层海关执法评估工作，关区三级评估机制得到有效落实。全关共撰写执法评估报告106篇，编发《统计监督信息》45篇。各单位运用执法评估系统对相关业务信息进行监控，开展专项稽核查28项，立案19起，案值1.9亿元，追补税款1123万元。同时，统计数据质量进一步