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领导讲话 |
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总署领导
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邹志武关长在2007年深圳海关关区工作会议上的讲话
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| 作者：
单位：
发布时间2007-11-15 17:19:56 |
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同志们：
这次关区工作会议是在海关系统深入学习全国海关关长会议精神，进一步树立和落实科学治关理念，全面推进和谐海关建设的新形势下召开的。会议的主要任务是：贯彻全国海关关长会议精神，落实党中央、国务院、海关总署关于做好海关工作的一系列重要指示，总结2006年工作，分析形势，理清思路，部署2007年各项工作。
下面我代表党组讲几点意见。
一、2006年工作回顾
去年，我关认真贯彻落实全国海关关长会议精神，在总署党组的正确领导下，在地方各级党委政府的支持和配合下，全面落实科学治关理念，围绕“两个确保”和“一个重中之重”，不断完善综合治税大格局，继续保持打击走私高压态势，着力开展通关监管、执法监督和管理资源“三项整合”，以准军事化海关纪律部队建设为统筹，全面加强队伍建设，各项工作取得良好成效。
（一）落实两个“绝对确保”，提高把关服务能力，较好完成了全年各项工作任务。
全年共监管出入境人员1.7亿人次，监管进出境运输工具1496万辆（卡、艘）次，监管进出口货物 9625.6 万吨，监管进出境海运集装箱1815.6万标箱，监管进出口快件3088.9万件。征收税款入库502.9亿元。查处各类走私违规案件12117宗，立案案值37.2亿元，罚没收入3.35亿元，刑事拘留545人，执行逮捕374人，移送起诉428人。
——税收工作：去年我们一开始就自加压力，年初我们上报总署的计划数为470 亿，同时，又提出要力争完成500亿的目标。我们以建立完善税收征管考核新机制为切入点，加强税收征管的基础工作。各业务职能部门密切联系，形成了良好互动运作机制，发挥了积极作用，使税收征管工作做到了量质并举、应收尽收。在总署统计执法评估报告中，我关的税收质量和价格水平在大关中的排名处于比较好的位置。关税职能部门定期深入业务现场，及时掌握现场征税工作情况，解决业务疑难问题，加强指导服务。审单部门发挥报关单信息流集中和专业知识丰富的优势，针对关区内重点、敏感商品开展专项分析和调研，加强监控。稽查部门加强对企业稽查补税，促进企业守法自律，全年稽查补税1.57亿元。加贸部门强化内销征税工作，全年内销征税18.08亿元。价格部门加大价格监控和审价补税工作力度，全年审价补税2.38亿元。缉私部门加大对一般贸易渠道的价格瞒骗行为和加工贸易渠道的假出口、假核销、“飞料”走私以及减免税渠道走私等案件的查处。各隶属海关积极主动，想方设法，结合自身实际，将价格、归类、减免税、通关效率、税收预测及控制能力等作为基本要素，狠抓征管质量和基础工作，提高工作效率，有针对性地开展综合治税专项行动，都取得了不错成绩。特别是皇岗、文锦渡两个海关，去年全年税收超过百亿，为我关超额完成税收任务做出了很大贡献。
——缉私工作：我们认真分析关区走私活动态势，明确将打击重点放在一般贸易低瞒报价格走私、利用加工贸易渠道“假厂”“飞料”走私以及“水客”、“蚂蚁搬家”和非设关地走私等渠道的走私活动，初步构建起反走私预警防控、查缉拦截和打击制裁“三道防线”，始终保持打私高压态势。全年查获走私犯罪案件238宗，立案案值12亿元。移送审查起诉案件185起、428人，结案案值40.91亿元，涉税17.08亿元。缉私局与稽查、审价等职能部门以及各隶属海关积极行动，在贸易渠道查获涉税案件96 宗，案值6.5亿元。其中在打击日本食品低报价格走私行动中，缉私、稽查、价格等职能部门与隶属海关、缉私分局多方联手，取得了积极战果。不仅查获了2起走私犯罪案件，抓获9名犯罪嫌疑人，还达到了查处个案、规范一片的效果，使深圳口岸日本食品进口申报价格明显上扬。另外，在皮革等行业开展的打击行动也取得了较好的效果。
去年，我们还连续破获了一系列重大毒品走私案件。从年初与香港海关、美国缉毒署等联手破获的“1.11”特大走私毒品案件，缴获可卡因142千克，到“银龙”行动一次性缴获氯胺酮48.42千克，两起案件都成为深圳海关历史之最。特别是我们认真落实全国部分海关旅检现场查缉毒品走私经验交流会的要求和部署，仅去年12月份，就查获人体藏毒案件6宗，缴获海洛因5.264千克，受到了总署通报表扬。在打击沿海非设关地走私活动方面也是战果辉煌。全年，查获非设关地走私刑事案件51宗，打掉了3个特大走私团伙，抓获团伙成员39名，有力震慑了沿海非设关地走私活动。此外，加强与地方打私主管部门的联系配合，与深圳打私办、工商等部门开展联合行动50余次，查获了大量电子产品、进口汽车配件等走私货物。
——监管工作：重点抓通关监管基础和推进集中查验改革，提高监管效能。在皇岗口岸货运进口监管区和蛇口海关启动集中查验制度。在机动查验方面，将原来“块块分布、各管一片”的查验管理模式调整为“条块结合、整体联动”的模式，机动查验三级工作机制得到健全，增强了关区打击走私威慑力，加强了行政执法监督，强化了内控管理。
制定了货运查验业务、H2000查验管理子系统等操作规范，加强了对基层查验质量和规范操作的监控。监管、教育等部门结合通关整合和业务应用系统推广，认真组织开展通关监管业务基础培训工作。年内共开展风险式分类通关、区域通关改革、监管职能运行监控系统、机动查验等14个专题培训，共培训人员1145人次，为业务改革整合的顺利推进和加强监管提供了坚实的技能保障。
06年是武警执勤长效机制建设第一年，相关制度建设、后勤保障等工作稳步推进。全年，我关执勤武警部队共出动兵力30多万人次，查验运输工具汽车39.3万辆次、船舶7389艘、集装箱65.3万个，协助查获走私违规案件3084宗，案值4.9亿元，为我关监管、缉私工作做出了积极贡献。
在行邮监管工作方面，重点抓好旅客通关管理系统功能完善、快件监管和打击“水客”、客运车辆夹藏及毒品走私。全年查获旅检渠道走私违规案件9318宗，案值3.8亿元。加强反宣品查缉和封堵，查获各类反宣品9126件。采取规范申报、审价补税和保持较高查验率等措施，进一步加强快件监管。在快件渠道还开展打击侵犯知识产权专项行动，查获20多宗侵权案件，涉案物品66000多件。制定便利通关措施，促进体育文化交流和深圳会展业发展，特别是为深圳“申大”成功发挥了应有作用。此外，完善行邮物品审价机制，修订《完税价格表》，旅检现场审价工作水平不断提高。
——加工贸易和保税监管工作：主要按照加工贸易转型升级的要求，从加快改革和加强基础性工作两方面，做好加工贸易和保税监管工作。加贸监管职能部门和各主管海关根据总署加工贸易监管改革工作目标，积极研究加工贸易监管“流程再造”，沙湾海关结合实际研究试行了“业务主办制”，效果很好。各加贸业务的主管海关对逾期合同进行了清理，建立逾期合同跟踪月报制度，新产生的逾期合同大幅减少。单耗综合管理机制进一步完善，单耗管理水平有所提高。
盐田港保税物流园区启动运作，成为全国业务量发展最快的保税物流园区之一。福田保税区海关监管模式改革全面启动，有效地促进了保税区业务发展。另外，还研究解决了我关联网监管模式向总署版本过渡的集中报关问题。与地方政府有关部门试点推广了加工贸易综合管理信息平台，提高了加工贸易管理信息化水平，得到了总署、分署以及深圳市政府等各级领导和广大企业的好评。
——科技工作：技术、通关监管等业务部门积极参与总署“卡口联网与控制系统”、“集中申报管理子系统”、“选择查验系统”、“跨境快速通关系统”、“物流信息监控系统”等项目的开发建设，并主动承担BCM（业务持续性管理）、GPS应用等项目试点工作，较好完成了总署交办的任务。同时，技术、监管、企管、审单等部门还根据我关业务改革与发展的需要，开发了进出境货运查验管理、接单综合管理、案件计税等系统。特别是针对风险式分类通关改革的要求，在综合业务信息平台上开发了通关辅助决策、企业资信库、客户协调员企业商品样品库、综合业务动态报表5个应用系统，发挥了较好作用。
此外，电子口岸建设进一步加强，服务质量和效率都大幅提高。去年我关电子口岸入网企业用户已超过4万家，约占全国入网总数的14%。
——统计工作：主要是强化统计监督服务职能，发挥辅助决策和监测预警作用。重点抓好执法评估工作，定期对关区执法情况进行评估。加强基层海关执法评估工作，关区三级评估机制得到有效落实。全关共撰写执法评估报告106篇，编发《统计监督信息》45篇。各单位运用执法评估系统对相关业务信息进行监控，开展专项稽核查28项，立案19起，案值1.9亿元，追补税款1123万元。同时，统计数据质量进一步提高，统计分析工作进一步加强，写出了一批有建议、有份量的精品分析文章。其中有4篇调研报告还得到了温家宝总理和牟新生署长的批示。
此外，去年，企管部门加强企业守法评估工作，强化信任管理，为全关风险式分类通关监管制度的改革和实施，做了大量富有成效的基础性工作。稽查部门在后续管理中的基础性作用得到进一步发挥，查发能力有较大提高。特别是进一步扩大对企业的规范面，实现对企业的行业性规范管理，取得较好成效。风险管理部门应用风险管理理念积极研究和谋划风险式分类监管通关改革、创新选择查验新机制、加大“中心”分析布控力度，在全面推进风险管理工作和有效防控处置风险方面成绩突出。
（二）整合创新，重点改革项目初见成效。
深化改革不仅是解决当前矛盾的现实需要，也是保持事业长远发展的必然选择。去年我关改革工作的一个特点就是突出强调整合创新，重点抓好“三项整合”等工作，得到了总署以及地方党委政府、企业和社会各界的好评。
——顺利实施“三项整合”。全关上下对“三项整合”在思想上高度统一，认真组织，稳步推进。职能部门各负其责、密切配合，特别是企管、风险、监管等部门做了大量工作，总体上达到了“三项整合”预期目标。
一是整合通关资源，建立风险式分类通关监管制度。在05年实施“客户协调员制度”基础上，重点完善了“客户协调员制度企业”监管通关模式，实行信任通关。该模式运行后，通关速度大幅提高，受到企业和外界一致好评。此外，企业在实现快捷通关的同时，申报规范性有所提高，企业守法状况良好。
二是整合业务分析监控和执法监督系统。以推广应用总署执法评估系统（二期）为契机，从机制、系统两个层面推进这项整合，管理中业务分析和执法监督各自为政、联系不畅的问题得到初步解决。
三是整合管理资源。调整了部分隶属海关的业务分工。将皇岗口岸转关接驳业务迁移到华南国际物流中心，实现关区转关接驳业务的集中办理，减轻了皇岗口岸通关压力。整合了梅林海关车辆管理业务，将车辆备案管理与车辆动态监管分离，提高进出境车辆管理水平。整合了惠州地区海关部分业务，将惠州港海关驻淡水办事处划归惠州海关管理。在皇岗、文锦渡、蛇口海关设立了稽查科，发挥稽查职能部门、一线监管、口岸稽查及缉私部门的合力。精简了总关、隶属海关两级机关和职能部门，并将精简下来的人员110多人充实到业务一线。
——积极开展区域海关合作。根据泛珠三角区域海关关长联席例会精神，结合关区实际，重点抓好“规范和简化转关监管”、跨关区“属地申报、口岸验放”两个项目的试点工作。作为泛珠三角地区区域通关改革的陆运和海运业务牵头负责单位，召开了区内8个海关的改革业务协作会议，确定了改革的总体方案、联系协调机制以及具体的操作办法。此外，进一步深化深港海关以及国际海关的合作互助。启动了“深港物流绿色通道”，实现了跨境快速通关。与香港海关启用统一的陆运汽车载货清单，加强执法互助，互认查验结果。开展了“中欧安全智能贸易航线试点计划”研究工作。
（三）立足基层加强法制建设，加强基础工作。
我们这几年一直非常强调抓好基层基础工作，越是业务量大，越是工作繁忙，越要重视基础建设。去年重点抓了以下四个方面工作：
——加强执法工作基础。重点抓好海关行政执法过错纠正和行政执法责任追究两个暂行规定的落实，强化行政执法责任制，加强对关区整体执法的监督指导。进一步理顺法制工作职责，将原来由法规处统一处理的协调案件、协助公检法机关调查取证、申请人民法院强制执行海关行政决定等具体工作，调整由各基层单位直接负责，提高案件执行效率。在复议应诉工作方面，强化监督，抓办案质量，行政应诉工作开展良好，06年全年无败诉赔偿案件。知识产权保护水平进一步提高，全年共查处侵权案件240宗，案值近2500万元。
——从行政案件办案效率入手，剖析业务薄弱环节。年内，成立专门调研小组，从行政案件办案效率入手开展调研，查找业务薄弱环节，分析影响办案效率的深层问题。各职能部门、隶属海关针对查找出来的问题进行了整改，并对行政案件的立案标准、案件移交、审批权限等制度进行了完善，各部门执法责任意识得到增强，行政执法效率进一步提高。
——开展大规模的私货清理工作。专门成立私货清理工作领导小组和工作小组，开展私货清理专项行动。对历年积压的各种案件和私货，从保管的源头着手进行彻底清理，不仅解决了案件积压问题，还进一步增强了干部员工的责任意识，规范了私货处理，提高了办案质量。
——抓好制度规范工作。专门抽调人员，用了近一年的时间，对全关各项工作进行了规范，制定了涵盖业务、队伍、政务、后勤保障和廉政监察等五方面的295项工作规范，130余万字的工作手册已经完成，即将下发。
（四）以准军事化海关纪律部队建设为统筹，海关队伍建设继续加强。
去年，我们把队伍建设作为第一要务。一方面抓统筹机制，加强用准军事化海关纪律部队建设统筹队伍建设的各项工作，使基层建设、文化建设、基层党建在准军事化海关纪律部队建设中找到着力点，发挥作用。另一方面，在继续强化外树形象的同时，狠抓队伍素质，提高队伍战斗力和凝聚力，促进各项业务工作的顺利完成。重点抓了以下几个方面：
——加强领导班子建设。一方面抓党组自身建设。坚持党组理论中心组学习制度，加强政治理论学习，坚持民主集中制。另一方面抓好对基层领导班子的指导和监督，下大力气抓好处、科级领导班子建设。结合《江泽民文选》的学习，开展了党员领导干部读书班活动。年中全关各单位召开了以提高基层执行力为主要内容的专题民主生活会，党组成员分别参加各单位的领导班子民主生活会。各隶属海关党组组织有力、落实到位，没有流于形式、走过场，而是真心实意地征求意见、改进工作，效果非常好。
——积极开展主题教育活动，进一步增强思想政治工作的针对性。组织开展了社会主义荣辱观教育、“远学红其拉甫海关，近学身边典型，树立正确价值观”和“争做忠诚国门卫士”主题教育活动以及“深圳海关十大优秀青年国门卫士”评选活动。选派了10名优秀青年干部赴乌鲁木齐、呼和浩特海关等边远地区锻炼学习。召开了关区政治工作暨青年工作会议，举办了如何克服“三高”现象等主题座谈会，引导青年干部正确对待海关职业。政工部门还广辟渠道，通过网络论坛、倾诉热线等方式了解干部职工关注的热点问题，掌握队伍的思想动态，及时提出针对性措施。此外，我们还聘请职业心理医生，开设心理门诊，缓解员工工作生活压力，收到了一定实效。
——加强干部人事管理工作。重点抓了《公务员法》学习贯彻、干部交流、干部选拔任用监督和奖惩。在全关区组织开展《公务员法》学习贯彻活动，初步形成了学法、懂法、守法、用法的机制，为依法管理队伍、规范公务员行为提供重要保障。进一步加大干部交流的力度，全关共572人次进行关区内交流，1230人次单位内部交流，交流人数约占全关干部的30%。选拔了处科两级领导干部231人。加强干部监督，完善员工考核、奖励办法，强化干部责任意识，将责任追究制度与干部管理制度结合起来，提高人事管理效能。
——加大教育培训的力度。将培训作为内强素质的重要措施和主要途径。重点是抓两个方面，一是抓培训的普及力度，扩大培训工作的覆盖面。总关层面举办各类培训班、讲座143期，9271人次参加了培训。基层单位举办各类培训班及讲座492期，参加培训人数达25130人次。去年的教育培训工作与以往相比力度最大，效果也最好，教育部门以及相关职能部门、基层海关都做了大量工作，特别是一些隶属海关做这方面工作的积极性和主动性大大提高，干部员工学习的自觉性得到了增强。另一方面是抓培训的针对性和有效性。在培训前认真调研、广泛征求意见，根据业务薄弱环节和基层单位的实际需求拟订培训工作方案。开展了业务技能培训、轮岗培训、新干部入关培训以及处科级干部理论培训和任职培训、关衔晋升培训等。
（五）加强党风廉政建设，扎实推进反腐倡廉工作。
党风廉政建设是海关队伍建设的永恒主题。去年，我们始终绷紧这根弦，将廉政建设作为海关队伍建设的“重中之重”，丝毫不放松队伍管理的要求，着力抓了以下几项工作：
——狠抓党风廉政建设责任制的落实。坚持廉政建设与队伍建设、业务建设一起部署、一起落实。党组与隶属关处、隶属关处与各科，逐级签订责任书，提出了领导干部在抓廉政建设上要做到“四个扪心自问”，督促各级领导干部切实履行一岗双责。同时采取量化考核、综合定性的方式，从36个考核项目着手，客观、全面地评价各基层单位党风廉政建设责任制的落实情况，并对落实不好的基层单位进行了责任分析和责任追究，对12名科以上领导干部给予了组织处理。
——加强反腐倡廉教育，认真开展行风建设和纠风工作。组织开展贯穿全年的“责任、基础、能力、自律”主题教育活动，在大鹏海关召开了现场交流会，教育的有效性和针对性有所提高。通过剖析违纪违法案件以及传唱廉政歌曲、开展“家庭助廉”等活动形式，深入开展廉政纪律教育和警示教育，营造了以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。落实总署“树新风，促和谐”廉政共建活动，与国检、边检等口岸单位签订共建文明口岸协议。同时，积极参加深圳市“民心桥”、“直通车”、“天天热线”等行风评议活动，听取社会意见，解决具体问题，主动接受社会监督。队伍精神面貌、纪律作风有很大改善，行风建设、服务水平有很大提高，外界评价总体正面。落实送收“红包”公布制度，全关共拒退缴“红包”76人次，合计28万余元。
——坚持有案必查，决不袒护和放松要求。去年共受理纪检监察信访举报268件，立案查处违纪违法案件8宗，涉及10人，结案14宗，行政处分17人，其中开除12人。同时，对没有事实依据的举报予以澄清，保护干部依法行政的积极性。
——强化审计监督。开展了业务专项督察、管理审计和关长任期经济责任审计、绩效审计等自查工作，并对2005年督察审计发现的问题跟踪整改。召开加工贸易长效内控机制经验交流会，推广惠州港、南头海关试点工作经验，加快建立“自我检查、自我发现、自我纠正、自我完善”的长效内控机制。制定了我关督察审计工作规范，明确审计步骤，分析列明审计风险点，提高审计质量。
——配合总署巡视做好相关工作。我们思想上高度重视，行动上积极配合，把巡视工作作为完善制度、弥补不足、改进工作的一种有效手段和方式。在总署巡视组巡视期间，办公室、人事处、监察室、机关服务处等部门积极主动地协助巡视组开展工作，各有关部门及隶属海关按照巡视组要求，全力做好配合工作和整改。在全关上下的共同努力下，各项工作进展顺利，得到巡视组的肯定。
（六）加强财务装备和后勤管理工作，后勤保障能力进一步提高。
去年我们在经费紧张的情况下，实施综合理财，统筹安排各项资金，全年安排支出12.33亿元，优先保障了人员经费、重点改革项目、重点基建项目和打击走私、执勤武警所需经费。积极推动国库集中支付、政府采购、资产网络化管理等多项改革，进一步规范了全关财务管理。科技信息业务综合楼外部装修工程接近完成，内部装修已全面展开。海馨苑主体工程正式开工，住房分配工作方案几易其稿，正在征求意见。后勤保障部门加强食品安全管理、车辆维修、物业管理等工作，确保了良好的办公、生活秩序。
（七）积极开展公共关系建设。
围绕地方党委政府中心工作、加强与社会各界的联系交流，是总署党组的一贯要求，也是我关一直坚持的做法，去年这一方面又有了新的进展。不但总关一级进一步加强与深圳市委、人大、政府、政协、纪委等部门的联系和沟通，主动汇报工作，紧贴深圳市委、市政府中心工作，出台支持措施，各隶属海关也以多种形式加强公共关系建设，为我关工作营造良好氛围。如惠州海关牵头惠州地区各单位主动与惠州市委市政府沟通，支持惠州建设；沙头角海关积极协调盐田区委区政府加大对中英街的综合治理力度，中英街长期存在的问题得到彻底改观。 此外，我们积极加强与台商协会、外商协会等行业协会的沟通，进一步扩大海关的影响。及时了解企业需求，对重大项目采取送政策上门，为企业排忧解难。进一步加强与香港物流、跨境运输业界的交流与合作。建立了跨境运输业界的联席会议制度，就通关管理、物流发展、口岸建设等问题加强沟通，及时采取应对措施，确保口岸通关顺畅。同时，我们还主动到香港宣讲政策，倾听各方意见，加强互动交流，效果良好。
此外，去年我关政研工作力度明显加大，协助牵头或参与署级研究课题4个，开展关重点研究课题16个，收集整理专题研讨论文40余篇。同时我关信息、宣传工作成绩显著，信息工作积分和对外宣传积分名列全国海关第一。政务信息应用水平进一步提高。工青妇工作取得成效，工会积极组织生动活泼的文体活动，妇委努力提高妇女干部综合素质，团委团结和带领青年干部在各项改革和建设中发挥生力军作用。报关协会、海关学会和老干部工作有声有色，在行政工作、理论研究等方面给予了很大的支持和帮助。培训基地为各类培训和会议提供了良好服务。安全保卫措施到位，全年未发生重大安全事故。深圳湾、福田口岸等新设海关的筹备工作进展顺利。
以上这些成绩的取得，是总署党组正确领导的结果，是地方党政和社会各界理解和支持的结果，更是全关干部职工、执勤武警官兵团结一心、克服困难、奋力拼搏的结果。在此，我代表关党组向全关干部职工和执勤武警官兵、特别是长期战斗在工作一线的同志们，向长期支持和帮助我们工作的老领导、老同志以及我们全关同志的家属们致以崇高的敬意！对大家在过去的一年里为海关事业所付出的辛勤劳动、做出的优异成绩，表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们有以下几点体会：
第一，牢固树立科学治关理念，联系实际加强理性思考，才能将总署党组的决策和各项工作部署贯彻落实好。去年全国海关关长会议上，总署党组根据形势需要和海关建设规律，形成了科学治关理念这一兼具继承性和创新性的海关思想理论体系。总署提出的科学治关等理念，源于海关实践、源于基层，同时直接作用于基层、在实践中体现出实效，既从全局的高度为我们确定了方向、明确了重点，又很好地启发了我们的思路，使我们在工作中能够始终坚持理性思维，冷静、系统地考虑各项工作。各级领导、各级班子和全体员工，在落实科学治关理念、构建和谐海关方面动了不少脑筋，在改革创新方面想了不少办法。应该说去年深圳海关事多，大事多，杂事多，但是在这种情况下，我们处理的比较得当，效果比较好，特别是基层领导班子，在落实总署、总关党组各项部署上态度坚决，措施得力，政令畅通，贯彻和落实科学治关理念的自觉性和创造性大大提高。
第二，准确把握形势，自加压力，始终保持强烈的危机意识，才能更好地应对不断发展的新情况和新问题。过去的一年，我们认真分析研究面临的形势，对“处于什么样的环境下”、“处于怎样的一个历史发展时期”、“面临的任务有哪些”、“哪些是挑战，哪些是机遇”这些重要问题，进行了认真的思考。我们没有自我感觉良好，始终如履薄冰。及时提出了在分析形势、研究各项工作长远发展进程中要注意“四变”、“四不变”，主动应对发展中遇到的各种新情况新问题。在全年工作中，我们始终保持清醒的头脑，有一种强烈的危机意识，而且这种危机意识在基层领导和广大干部当中产生了共鸣，并始终贯穿于整个年度的工作中。正是因为有强烈的危机意识和责任感，在工作中我们自加压力，始终在压力下进行。署领导要求我们当排头兵，创建一流海关，既是期望也是压力。深圳海关业务量迅猛增长，人力相对紧缺，上级要求更高，而人员的综合素质还有差距，在廉政方面还有隐患，压力重重。面对各种困难和压力，我们不但迎难而上，而且在一些改革和税收目标等方面，还主动加压。全关上下特别是各级领导干部，表现出高度的责任感，与党组齐心协力，想方设法不断克服困难，化解矛盾。更为重要的是，我们在工作中不仅仅满足于解决当前问题，而且还考虑到深圳海关事业的健康发展，将近期效果与长远目标相统一，局部利益与全局利益相结合，可持续发展意识有了较大提高，为今后我关事业进一步发展打下了良好基础。
第三，抓住主要矛盾，及时提出“三项整合”，发挥带动作用，才能较好推动全关整体工作上台阶。去年，我们以“三项整合”为龙头，狠抓整合创新，着力解决我关发展面临的深层次问题和主要矛盾，这就是我们常说的抓“牛鼻子”，对症下药。一年来的实践使我们收获很大。“三项整合”不仅解决了我们现实的矛盾和问题，而且为现代海关制度第二步发展战略的实施以及进一步深化各项改革打下了良好的基础，发挥了带动作用，也给我们提供了一种解决问题的渠道。“三项整合”的顺利进行还进一步启发了我们：当改革发展到一定时期出现阶段停滞，或者某项改革没有达到预期效果的时候，我们要用改革的精神去应对，用科学的态度去解决。只有这样我们工作才能跟上时代发展的步伐，才能推动整体工作上台阶。
第四，各级领导干部和全体员工积极主动参与，上下互动、群策群力，才能使我关的各项改革与建设顺利进行，取得成功。各级领导干部尤其是中层领导干部，发扬了不甘落后、团结合作精神，在改革创新等方面主动动脑筋、想办法。各部门、各单位都能够讲大局，各部门领导分兵把守，各负其责，创造性地开展工作。特别是通过整合创新工作充分调动了广大干部群众的积极性和创造性，把大家的聪明才智施展出来。去年的改革整合，开始是自上而下的决策和部署，随着我们改革的推进，大家普遍参与，积极性很高，很多好的思路、措施和意见来源于基层，来源于干部群众，大家积极参与，进一步丰富和充实我们改革。这再一次有力地证明，群众的力量是无穷的，只有群众才是我们改革的真正动力。我们去年做了一些事，取得了一些成效，与大家的支持和配合分不开，全关同志的积极参与是我们改革成功的重要保障。
二、目前的形势与任务
正确认识、准确把握形势，对于我们落实科学治关理念、构建和谐海关意义重大。总署党组强调，当前海关改革和建设正处于关键阶段，在“要求更高、难度更大、任务更重”的基本形势下，海关工作出现了四个方面的新特点，就是职责任务面临新发展，执法工作面临新挑战，改革创新面临新突破，队伍建设面临新课题。深圳海关面临的形势既有全国海关的共性，也有关区自身特点，去年我们分析了存在着 “四变”和“四不变”的情况，给我们的发展带来了新的压力和挑战，今年这种压力和挑战会表现得更为明显和紧迫。
首先，在当前业务量面临跨越式发展的情况下，我们在紧约束条件下谋求可持续发展的局面已成为定势，而且在相当长一段时期内不会改变。从04年初到06年底的3年间，我关监管的进出境人员、运输工具、集装箱分别增长了31%、44%、73%。虽然同期我们加大了人、财、物等资源的投入量，但不可能做到与工作量的同步增长，当前资源不足、捉襟见肘的情况越来越突出，在今明两年新增业务相继开展以及现有业务保持惯性发展的双重压力下，我关发展将难以为继：设计能力每天进出5.8万辆次车辆的深圳湾口岸和进出境25万人次旅客的福田口岸将于今年7月1日开通，等于再造一个皇岗口岸、再造一个罗湖口岸。盐田港和蛇口港的新泊位不断增加，今年有望突破2000万标箱。大铲湾港口已经开始建设，明年就将达到300万标箱的规模，届时深圳将有三个超大规模的海运口岸。深圳机场航空物流园区已经具备了货运80万吨、快件30万吨的年处理能力。与此同时，深圳关区执法环境依然十分复杂，香港作为走私源头的地位没有改变，保持打击走私的高压态势不能有丝毫松懈，依法行政和反腐保廉的压力仍然十分巨大。在这种情况下，继续依靠简单投入各种人力和物力资源来维持发展既不可能也不现实，必须在我们已有的改革基础上，坚持整合创新，主动探索新的发展模式，实现紧约束条件下的可持续发展。
其次，海关系统各项改革建设步伐加快，我们要在建设一流海关的过程中使“大关”变“强关”，任务艰巨，只争朝夕。我们是业务门类最齐全、综合业务量最大的直属海关之一，部分监管、缉私等业务量的统计数字在全国海关中占了较大比例，并且在改革创新、准军事化纪律部队建设等方面，我们也走在了前列，为海关系统做出了积极有效的探索。但同时我们应该清醒地认识到，数量上的“大关”，并不等于在海关事业中更有作为的“强关”。当然我们建设一流海关、变“大关”为“强关”，并不是要争名次先后、排名高低。重要的是，如果我们只满足于数量上的“大关”，不但会使发展停滞，工作水平停留在一个相对不高的层次，而且可能会影响我们已有工作的成效，出现异常的起伏和波动。不但会使我们海关系统“改革创新排头兵”的作用发挥受到影响，而且在当前海关事业蓬勃发展、全国海关百舸争先、力争上游的局面下，我们有可能失去先发优势和领先地位。我们建设一流海关、变 “大关”为“强关”，具有十分重要的战略意义和现实意义。
第三，我们的队伍素质和管理水平距离党和人民、总署党组、社会各界的标准和要求还有很大的差距，不能有丝毫懈怠，更不允许盲目乐观。我关队伍人数多，体量大，所处的执法环境复杂，执法风险和廉政风险较高。造成执法风险和廉政风险较高的原因，既有客观环境方面的问题，也有主观上的问题，而且客观因素对队伍建设的负面影响远远比不上我们队伍自身、主观上的一些管理顽疾、不良倾向、消极做法来得严重。突出表现在：部分中层领导干部缺乏从全关大局出发干工作的意识，理解贯彻党组决策意图和部署的能力不强，管理中有避重就轻、避实就虚、回避矛盾的问题，欠缺敢抓善管的勇气和水平。部分基层单位业务工作与队伍建设发展不平衡，“两张皮”的现象较为严重，工作亮点和管理盲点同样突出。基层基础工作不扎实、不牢靠的问题尚未根除，管理不规范、制度不遵守、执行不到位、责任不落实的情况仍然存在，而且在个别时期、个别部门还比较严重。队伍自身抵御风险、拒腐防变的免疫力不能让人完全放心，个别领导干部对于廉政形势的复杂性认识不足，存在自我感觉良好、麻痹松懈的心理，不善于分析掌控队伍执法风险和廉政情况，主动防范、自我发现问题的能力不强。这些问题虽然不具有普遍性，但都有很大的危害性，虽然尚未对我关的队伍整体和改革建设产生重大的全局性的不良影响，但必须引起我们全关上下每一个人、特别是领导干部的高度重视和充分关注。我们必须时刻保持警觉，不能让这些问题滋长蔓延，影响队伍的稳定，影响深圳海关的声誉和发展。
正是基于以上的分析，党组认为，要在这种形势下更好地履行职责、带好队伍，高质量地完成总署党组交给我们的各项任务，必须在工作中牢固树立并始终保持危机意识。我们过去常说“居安思危”，但是现在我们更要“居危思危”，因为我们已经没有“居安思危”的资本了。我们过去的工作取得了一定的成绩，为全国海关的改革和发展作出了一定的贡献，但同时我们更应该清醒地认识到，荣誉属于过去，困难属于未来，以往我们做得好的，并不等于可以一劳永逸，更何况我们的发展面临的形势还很严峻，困难和挑战还很多。对于当前的“危”，我们要从三个层次深入正确理解：一是我们的思想意识、管理水平能否适应业务的飞速发展和队伍的急剧扩充，高质量地完成好各项任务。二是我们队伍的综合素质、廉政状况能否适应形势发展的需要，能否经受住考验。三是展望未来，我们既有机遇又面临挑战，深圳海关能否做到可持续发展。我们要求树立这种危机意识，目的在于促使全关保持工作的紧迫感、压力感和责任感，保持如临深渊、如履薄冰的状态。面对这种力争上游、不进则退的紧迫局面，要求全关上下思想统一，认识一致，拧成一股绳，攒成一个拳头。要求全体干部职工在共同的理想信念、价值观念、职业理念下凝聚力量，齐心协力，奋发有为。党组认为，要在广大关员的思想观念中进一步树立深圳海关的核心价值观和职业认同感，以个人对海关事业、对深圳海关的集体认同、发展共识作为精神支柱、前进动力，自觉将个人目标的追求、个人价值的实现与海关事业结合起来，把压力转化为动力，把挑战转化为机遇，更加积极主动地投入到一流海关的建设过程中去。
树立深圳海关的核心价值观要着重从五个方面理解：第一，要以社会主义荣辱观和海关职业道德作为基础。每一名关员不仅是一名普通的国家公民，还是履行国家进出境监管职责的特殊公务员，应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明，是非、善恶、美丑、荣辱的界限绝不能混淆，要在每位关员的价值取向、道德判断上树立基本准则。第二，要以海关工作16字方针、队伍建设12字要求和准军事化海关纪律部队建设要求作为灵魂。16字方针、12字要求和准军事化海关纪律部队建设的要求是海关工作的根本指导思想，是每个关员从事海关工作的理论基础和行动指南。第三，要以建设和谐海关作为目标。建设和谐海关是我们全体关员共同的理想和愿望，是我们创建一流海关的最终目标，是我们不断进取的强大精神动力。第四，要以勤政廉政作为主题。海关关员面对复杂的执法环境，必须时刻牢记自己的责任和使命，恪尽职守、甘于奉献、公正执法、高效廉洁。第五，以勇当改革创新排头兵为核心的时代精神是深圳海关价值观的精髓。改革创新是深圳海关的根和魂，只有坚持改革创新才能使我们不断适应新形势，不断迸发出新的活力。需要指出的是，我们所讲的深圳海关核心价值观是一个开放的体系，需要结合工作认真思考，在理论上不断探索和研究，在实践中不断丰富和发展。
2007年是全国海关以科学治关理念统领海关工作，全面建设和谐海关的重要一年。总署党组要求将海关建设与社会主义和谐社会建设有机联系起来，全面加强“服务型、责任型、法治型”海关建设。“三型”海关建设既是我们建设和谐海关的集中体现，也是海关系统为构建和谐社会作出贡献的基本要求，既是我们完成全年工作任务的思想保障和重要抓手，又是我们在新的历史时期把海关工作放在国家经济社会协调发展大局、全面提升海关管理水平的重要途径，对我们建设一流海关具有十分重要的现实和长远指导意义。党组确定2007年工作的总体要求是：认真贯彻落实全国海关关长会议精神，以科学治关理念统领海关工作，按照全面推进和谐海关建设的要求，坚持整合创新，以建立健全风险管理机制为统筹推进海关各项改革，坚持抓基层打基础，以完善综合治税大格局统筹业务建设，坚持从严治关，以准军事化海关纪律部队建设统筹队伍建设，通过树立核心价值观，统一认识，凝聚力量，全力打造服务型、责任型、法治型海关，推进一流海关建设，以优异成绩迎接香港回归十周年、深圳海关更名十周年盛大庆典！
三、继续完善综合治税大格局，高质量地完成各项工作任务
今年总署将正式实施新的税收考核办法，今后决定税收考核等次的是税收质量，而不是税收流量。我们今年要继续在税收的基础工作方面加大力度，加强各职能部门、一线口岸海关、加工贸易主管海关之间的联系配合，把一线监管、加工贸易和保税监管、后续管理、打私等几支力量真正糅合到综合治税的大格局中，形成基础扎实、执法统一、有机联动的税收征管机制，整体提高工作质量水平，高质量地完成各项工作任务。
（一）进一步提高征管质量和能力，确保海关税收应收尽收。
继续完善综合治税协调联动机制，以征管疑难的提交、后续监控的处理、涉税风险的处置三个方面的沟通反馈机制为切入点，进一步明确各部门在涉税事务中的职、权、责。落实新的征管质量考评办法，合理设置权重，改进考核手段，将考核结果与责任追究、评先创优相结合，形成科学合理的考核评估机制和激励机制。进一步严密对征管过程的监控体系，规范和统一征管流程，强化征管流程中的自我控制。加强税收执法监督，确保各项制度落实到位。适时对重点环节、重点商品的征税工作开展执法检查、内控审计。夯实各项税收基础工作，规范征管操作。强化关税部门的服务职能，充分利用价格、原产地外脑和关区归类、减免税小组的技术优势，积极面向基层，面向各职能部门，及时提供优质的风险指引、政策指导和咨询服务。
（二）进一步提高打击走私效能，继续保持高压态势。
坚持打私工作“不动摇，不松懈，不麻痹”，围绕综合治税大格局，明确重点，坚决打击，保持反走私高压态势。要重点打击贸易渠道、后续管理渠道、海上与非设关地等四个渠道的走私违法行为，重点查办一般贸易价格瞒骗、加工贸易“飞料”等涉税案件和毒品、废物等非涉税案件。围绕业务整合创新，不断深化缉私体制改革，进一步整合关区各种执法资源，提高整体执法效能。坚持打私工作全关一盘棋，深化风险管理与缉私情报的融合，进一步加大对重大案件、团伙案件、恶性案件的打击力度，切实发挥刑事执法威力。要重点发挥缉私部门反走私的职能作用，及时分析走私态势和特点，指导布置关区打私工作，加强对反走私工作的检查与考核，组织协调推动全关各部门形成打私合力，积极推动各业务职能部门与现场监管部门发挥查发案件的作用。加强基础建设，在试行反走私绩效测评办法的基础上，探索建立关区反走私责任制综合考核的长效机制，提升缉私办案质量和效率、效益，加强执法内控，防范执法与廉政风险。要树立和谐执法理念，既坚决依法打击走私犯罪，有效维护进出口贸易秩序，又最大限度地减少和化解执法过程中的各种社会矛盾，促进和谐海关建设。要着力推进反走私综合治理，争取地方政府与社会各界的理解、关注和支持，共同营造齐抓共管的良好氛围。
（三）进一步提高通关监管效能。
要进一步细化操作规范，抓好通关监管各项规章制度的落实，进一步统一执法、规范作业。完善监管质量评估体系和机制，科学设定监管质量指标，定期监控分析、评估关区监管工作的质量，促进监管效能和效率的整体提升。继续深化创新查验机制建设，以选择查验系统实施为契机，重新调整和规范关区选查、查验管理和查验作业，按照增强打击走私威慑力和强化内控机制的职能定位进一步加强和完善三级机动查验机制，努力提高关区机动查验机制的应用效能。进一步统一规范行邮业务制度，重点做好“中国海关旅客通关管理系统”2.0版的推广应用，配合总署“行邮通关管理系统”研发工作，逐步完善“行邮物品审价机制”。完善武警执勤长效机制建设，研究调整“监管区值守”用兵方式，力争在科学用兵上有新的突破。
（四）完善海关保税监管制度，促进加工贸易转型升级。
进一步推广加工贸易综合管理信息平台，年内要在关区内实现全面推广应用。同时完善系统功能，制定各项业务及制度配套措施，使平台的运行固定化、模式化、长效化。全面推广总署第二代标准版联网监管，不断完善联网监管业务制度和系统功能，规范和加强对联网监管企业的实际监管。探索现有各特殊区域整体联动、互动发展的模式，确保特殊区域有效监管，健康发展。结合新的出口监管仓库监管操作规程和出口监管仓库“入仓即予退税”试点，研究在具备监管条件的现场试行虚拟保税物流中心（A型），促进区域物流业的健康发展。
深入开展保税监管“流程再造”，以设立保税备案中心为目标，重点抓好以下三项工作：一是在现有监管制度的条件下研究实现纸质手册电子化的细化实施方案，在明确企业申报责任的基础上，确定海关对手册电子信息审核的流程和职责，争取年内开展纸制手册电子化试点工作。二是健全完善业务管理制度，明确岗位职责，规范业务操作流程，推行“业务主办制”，提高加工贸易监管的专业化水平。三是加大核查工作力度，整合现有核查业务机构，完善操作规范、绩效评估等业务制度，丰富核查途径和手段，尝试引入社会中介机构协作机制，确保对保税和加工贸易的全程有效监管。
（五）加大稽查工作力度，切实提高后续管理效能。
稽查工作是综合治税的重要防线，既要防范和查发企业走私违法行为，确保税收应收尽收，也要评估和促进企业守法，不断提高海关业务管理效能。要增强稽查针对性，加强风险目标评估和监控，运用有效的监控分析，发现和防范高风险企业与商品、行业，及时开展重点稽查。要建立企业守法信用验证制度，健全结果处置机制。集中优势力量和资源，组织开展联合稽查、交叉稽查，扩大稽查覆盖面，增强威慑力。稽查部门要完善与各职能部门，特别是与缉私部门的联系配合机制，加强对口联系、动态协调、实时互通，形成优势互补。强化稽查审核和全关稽查执法检查，加大监控督办工作力度，确保稽查工作质量。
（六）进一步加强统计数据质量管理，提升统计监督服务水平。
进一步完善统计工作制度和操作规范，加强基础工作，努力提高数据质量，保障数据安全。要提升统计监督服务水平，继续抓好执法评估系统和进出口监测预警系统的推广工作，加大执法评估与风险管理的融合力度，强化执法评估工作效能，进一步提高“进出口监测预警系统”在我关的应用水平，更好地为领导决策、对外贸易及加强海关管理服务。统计职能部门要加强对基层统计工作的指导，促使基层海关充分运用统计数据和统计分析评估检查指导工作，进一步提高管理水平。
（七）深化区域通关改革，加强区域海关合作。
深圳口岸作为华南地区重要的进出口口岸，要进一步发挥对内地的辐射作用，促进区域经济发展。要强化大关区意识，以区域通关一体化为目标，深化区域通关改革，充分发挥口岸大关的龙头作用。着重加强口岸物流监管和打击走私两项职能，进一步完善与区内海关的联系配合机制，积极配合省内海关虚拟审单中心建设、扩大实施“属地申报、口岸验放”、“规范和简化转关运输监管”，有效推进区内海关监管业务规范化和统一化建设进程。同时，进一步推进跨境快速通关，深化完善“深港物流绿色通道”和“空港物流快线”等项目。
（八）进一步加强法制建设。
规范各项业务制度的起草与出台，在源头上维护制度的权威性和严肃性，提升业务工作的法制化水平。积极应对司法审查，强化行政复议的维权救济功能，加强对现场执法的监督指导。加强法制基础建设，有针对性的开展“五五”普法工作，切实有效的提高基层执法人员的综合素质。开展对现场执法的量化评估，通过精简审批环节等制度手段来简化程序，努力提高执法效率。
四、深化改革，推进整合创新，提高管理效能
今年，总署提出“统筹推进海关各项改革，建立健全风险管理机制”的要求，我关要以建立风险式分类监管通关制度统筹各项业务改革。这既是我们落实以风险管理为中心环节的第二步发展战略的具体措施，也是适应形势发展客观要求、解决两个突出矛盾的有效途径，更是我们着眼深圳海关长远发展的必然选择。
建立风险式分类监管通关制度不同以往单个业务项目的改革，有四个方面特点：体现风险管理理念的全面落实、体现海关管理的整体性和系统性、体现监管工作的差异性和针对性、体现全方位立体联动的改革方向，是对我们整个的通关流程进行再造、机构职能进行调整、技术手段进行创新、综合保障进行配套，真正实现改革的综合效益，提高海关监管整体效能的系统工程，是管理理念、手段、制度的全面创新，需要我们持之以恒、坚持不懈的努力。今年是建立风险式分类监管通关制度的关键一年，要重点抓好以下几个项目：
（一）进一步建立健全风险管理机制。
进一步理顺决策、管理、执行三级管理事权，合理设定和明确各层级、各部门的职责定位。发挥风险管理委员会关区统筹和宏观决策作用，依托风险管理平台加强职能部门间的分析协助和行动处置的统筹，强化不同类型隶属海关的执行职责。在推进风险式分类监管通关制度建设过程中，要发挥风险管理作用，前期要加强对企业的科学评估分类，实际监管中，在风险分析指导下，通关环节和后续管理环节要紧密结合起来，提高监管的整体性、针对性。发挥两级中心龙头和指挥作用，增强风险分析的有效性。关分析布控中心要进一步提高分析能力，强化对关区整体监管态势的分析和掌握，确保对关区业务运行及其变化的“耳聪目明”。两级中心要加强防控协作，实现各有侧重相互协调的分工运作，以预警、布控及组织行动等处置措施为手段，协调和整合相关业务部门、行动部门，形成整体防控与重点打击相结合，分析准确、反应迅速、处置有效的关区风险防控体系。
（二）扩大“客户协调员”制度实施范围。
将实施客户协调员制度企业由目前的60家扩大至120家，并设立专门的机构对大企业进行集中管理，实现内、外勤业务一体化作业，形成对客户协调员制度企业“智能化、专业化、立体化”的监管和“个性化、一站式”的服务体系。充分发挥企业管理的基础、导向作用，尽快制订高/低信用企业的分类通关管理办法，年内在广泛征求意见基础上做好试点工作，争取尽快实施。特别是对“客户协调员制度企业监管通关模式”的适用，要明确具体的评估标准，建立动态的准入和退出管理机制。要深化改革报关企业管理模式，以深台报关企业为试点，逐步推广专业化经营模式，净化报关市场。
（三）筹建接单中心，进一步整合口岸海关管理资源。
要按照专业化分工、集约化管理的原则进一步整合口岸监管资源，在推进无纸通关、高/低信用企业监管模式等改革措施的基础上，建立以风险管理为核心，数据流、单证流一体化的风险判别分流式集中接单模式。按照集中接单模式要求，今年要积极做好筹建集中接单中心的各项准备工作。相关职能部门要解决好与口岸其他单位的衔接问题，落实推进相关的验估、计税、稽查等业务机制调整和机构职能调整等配套工作。结合实施分类监管通关模式，首先实现高信用企业和客户协调员企业报关单的提前申报、自动结关、事后交单。在正式启动接单中心后，积极研究在接单辅助系统等系统支持下，实现全面的风险判别分流式集中接单、审单。
（四）进一步整合机构，优化人力资源配置。
结合新口岸开通和分类通关、集中接单等业务整合创新项目开展业务岗位分析，为资源合理配置提供科学依据。在精简两级机关人员的基础上，全面核定科级机构岗位编制，以新开口岸和部分海关为试点，优化资源配置，根据新设机构配置需求，集中调剂储备干部、机关精简人员、业务骨干，合理配备新开通口岸的人员，开展职位分析，制定职位说明书。试行聘请雇员制，精简非业务工作人员，规范机关部门选调标准，严格控制机关部门人员配置。
（五）进一步加强科技应用，为整合创新提供保障。
科技应用工作要为整合创新服务，要根据重点项目的实际需要提供信息技术、科技设备保障。继续推动信息资源整合工作，以综合业务信息平台2.0版为基础，将全关60多个系统全面整合到平台上来，并围绕建立分类通关监管制度，开发风险智能判别功能，成为与全国风险管理大系统并行、配套，全关统一的业务作业平台，实现各系统、各功能的深度融合。同时要规范信息应用项目管理，各类信息系统开发不再另起炉灶，一律在综合业务平台上开发应用。结合实施BCM项目，开发通关业务应急系统，加强信息安全保障。进一步完善落实两级维护机制，确保科技设备满负荷安全运行。完善电子口岸管理机制，加大与地方政府和其他成员单位的合作力度，兼顾各方的利益和积极性，做好已有通关项目的整合及新项目的建设工作，不断完善深圳电子口岸的整体服务体系。
五、以准军事化海关纪律部队建设统筹队伍建设各项工作，内强素质，创建一流海关队伍
今年在队伍建设方面要按照一流海关队伍的要求，重点抓好准军事化海关纪律部队建设各项统筹机制制度的落实。坚持从严治关，要在继续巩固“外树形象”已有成效的同时，下大力气抓好“内强素质”的工作，紧密围绕深圳海关核心价值观的树立，使广大关员进一步增强为国把关、为关奉献的荣誉感、责任感和归属感，增强依法行政、廉洁奉公、高质量完成任务的自觉性、积极性和主动性，进一步增强队伍的把关服务能力和综合素质。
（一）完善统筹工作机制，提高队伍建设工作效能。
按照统筹队伍建设工作实施办法，切实发挥政工、监察、督审三支力量的合力，按照“统筹规划、统一部署、联合实施、成效共享”的原则，统筹开展上级布置的思想政治、教育培训、监督检查等工作。充分发挥基层的积极性、主动性，做好考核评估、人才培养、思想政治工作等基础性工作。不断完善统筹工作的常态运作和长效机制、队伍主管部门之间的联系配合机制、队伍建设分析评估机制，进一步提高统筹工作效能。要做好“深圳海关队伍建设信息平台”的开发工作，利用案例分析、基层调研、调查问卷等行之有效的方法，统筹开展队伍思想动态和廉政动态分析，确保科学高效。
（二）进一步提高领导班子和领导干部能力。
要切实提高领导班子和领导干部的政治理论素质，狠抓党组中心组理论学习制度落实，在各级领导班子和领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。围绕勤政、廉政要求，建立科学的考核标准，改进考核方式，探索建立巡视方式的科学考核工作机制。要建立勤政诫勉谈话制度，广泛开展各单位各级领导干部自身工作主要存在问题分析，要切实找准问题，提出解决方法，问题和解决方法要对外公布，年终考核要看成效。进一步加大处科领导干部的交流力度，做好领导班子的调整配备工作，优化班子结构，强化领导班子向心力和凝聚力，把各级领导班子建设成为创建一流海关、和谐海关的组织者和推动者。
（三）提高思想政治工作的针对性和实效性。
加强海关文化建设，营造建设一流队伍，创建一流海关的思想和舆论氛围，在全关开展“高标准、严要求、树新风、创一流”的主题教育活动，并以此统筹开展全年的思想政治教育和廉政教育。针对重大业务改革、工资调整、分房等关区重点工作加强思想动态分析调研，经常性思想政治工作措施要跟得上，要加强政策宣传和解释工作，采取有效措施统一思想、化解矛盾，增强队伍凝聚力。结合香港回归、深圳海关更名十周年等重大事件弘扬爱国忠诚、爱关守法、爱岗敬业为主要内容的职业道德教育，继续开展各类文明创建工作，举办“深圳海关文化艺术节”，评选表彰一批先进集体和个人，发挥典型示范作用。
落实总署“提炼海关精神、铸造海关关魂”全员讨论的要求，重点围绕“深圳海关核心价值观”开展形式多样的讨论活动，进一步激发广大员工的主人翁精神，引导关员积极投身到海关改革和建设的伟大实践中。发挥党工青妇组织的桥梁纽带作用，开展形式多样的活动。继续加强行风建设，加强与地方各部门的协作配合，自觉接受社会监督，努力建设内外统一的和谐环境。
（四）开展全员岗位培训、技能达标和岗位练兵活动。
继续加大监管、征税、统计、缉私等各类岗位业务技能和知识更新培训力度，努力提高干部的基础业务技能和操作能力。建立岗位工作标准，从领导干部和新建单位着手，围绕岗位开展全员岗位培训和技能达标，并结合业务知识竞赛和岗位业务尖子、能手评选工作，开展岗位练兵活动。加大培训场地、教师队伍、培训管理系统建设工作。举办业务高级研讨班，培养专家型人才。健全完善教育培训二级网络，建立网上培训自学平台。配合总署内强素质考核工作，比照去年内务规范考核，采取关员自学、各单位组织辅导和考试、总关抽查等方式，开展全员内强素质考核工作，考核结果与干部年终考核、使用相挂钩。围绕提高科级领导的管理能力对全体科级领导干部进行轮训。
（五）实施标准化管理，从严治关。
在巩固统一规范工作成果的基础上，以岗位为重点，以制定推行岗位工作标准为抓手，逐步推进标准化管理工作。统筹基层建设等考核体系，建立准军事化海关纪律部队建设考核和绩效评估体系。继续狠抓机关作风、领导作风和关员办事作风，强化责任分析和责任追究，制定实施操作办法，严格执行责任追究。落实“治庸”人事配套办法，健全奖惩机制。继续抓好外树形象，加强内务规范管理，巩固队列训练成果，完善督察制度，切实提高队伍内务管理水平和执行力。
（六）建立健全惩防体系，确保队伍廉洁高效。
深入贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，充分发挥党风廉政建设责任制的龙头作用，进一步推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设的全面落实，协调推进反腐倡廉各项工作，确保队伍廉洁高效。
各级领导班子和领导干部要进一步树立责任意识，将廉政建设纳入到整体工作中统一谋划、部署、落实、检查，着力提高反腐倡廉工作能力。要将作风建设作为各级党组中心组的学习重点，实现领导干部作风的切实转变，做廉政勤政的表率。完善党风廉政建设责任制考核办法，全面准确评价基层领导班子和领导干部工作实效。开展基层单位落实责任制情况的全面检查，重点帮扶，督促整改。
加强对权力运行的监督制约，严格执行党内监督各项制度，强化领导班子内部监督，抵御不良风气的侵蚀。要将监督关口前移，注重事前监督和防范，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题，以监督促勤政。统筹纪检监察、政工、督察内审等监督管理力量，整合完善考核、审计、信访等监督方式，提高监督的整体效能。业务职能部门和监督部门都要围绕业务工作开展监督，着重关注敏感岗位、环节、人员进行预警和防控，对各项业务改革可能存在的廉政风险进行充分评估，将廉政建设的要求细化、固化到规章制度和监督检查之中，提高自我发现和防范问题的能力。深化财务装备管理制度和干部人事管理制度改革，防范非执法领域出现廉政问题。实施监察建议书制度，及时对执法监察、查办案件等工作中发现的问题进行整改。
各级领导班子要突出行风建设这一主线，以正确处理海关人员与工作对象关系为重点，以执法监察、效能监察和专项检查为主要手段，坚决纠正损害管理相对人利益的不正之风。进一步深入开展行风状况调查分析评估，有针对性地开展纠风工作。组织开展行风调研，找准风头，摸清底数，切实解决存在的隐忧问题，着重构建纠风长效机制。按照总署统一部署，巩固口岸廉政共建活动成果，促进口岸执法单位形成行风建设的协作机制，营造廉洁和谐的口岸执法环境。进一步加强基层党风廉政建设，特别是加强对一线人员执法行为的监督制约，继续加大查办违纪违法案件的力度，遏制重大案件的发生。深入推进关务（警务）公开，不断提高依法行政透明度和执法水平。
建立健全督察审计长效内控机制，组织落实实施意见，指导隶属海关深入开展。加强关长经济责任审计、执法监督和管理审计，规范海关执法活动，提高海关管理效能。实行督察建议书制度，强化基层责任意识，完善审计问责制。
六、进一步增强财务后勤保障能力
针对自查和外部审计中发现的问题，逐项认真整改，进一步完善财务管理。对清理出的项目经费结余，分清情况，该收回的收回，该转项的转项，该使用的抓紧使用。对基层预算单位进行整合，加强基层财务管理工作，研究设立会计报账中心。要厉行勤俭节约，结合中央有关规定，推进差旅费、办公费、车辆费等公用经费定额包干管理改革，压缩不必要的出差、会议等活动。要健全和落实项目支出追踪问效制度，对重大项目投资试点开展效益评估，努力提高各项资金和资产使用效益。抓好住房分配工作。住房分配是关系员工切身利益的一件大事，也是党组为员工办的一件好事，要在广泛征求意见的基础上研究制定最有利于员工的住房分配方案，并加强政策宣传和解释引导工作，坚持公平、公正原则，确保住房分配工作顺利开展，把好事办好。加强基建管理，坚持两个“从严”：已批准项目严格按批准规模和投资组织建设，不得擅自增加规模、提高标准。应招投标项目，必须严格按规定进行招投标。抓好新办公楼、新设口岸建设。今年，总关和惠州海关新办公楼要投入使用，两个新建海关开关运作，财务、后勤、基建部门在抓紧项目建设工作的同时，要主动协调地方政府、总署司局，做好相关设施设备配套。抓好执勤武警部队后勤保障工作，进一步完善相应的后勤保障制度和办法，统一规范各单位的做法。抓紧各驻点营房的建设工作，已立项且资金落实的要抓紧建设，纳入口岸改造的项目，要跟进协调。机关服务中心要拓宽经营增长面，在依法经营、规范管理的基础上，稳步提高对外经营效益。
七、确保新设海关顺利开关运行
两个新建海关开关运行是深圳海关2007年的重大事项，具有重大的政治意义和现实意义。同时，新设海关的业务流程、机构设置、人力资源配备是否优化、合理，不仅为这两个海关以后顺利工作打下了良好的基础，更为重要的是，将为我们整合创新提供宝贵的经验，对现有同类型海关下一步的整合具有重要的示范意义。
各职能部门和两个筹备组要将确保顺利开关运行作为一项政治任务来完成，以建设一流海关的要求，高标准、高起点地做好筹备建设。按照“明确责任、落实专人、跟踪督办”的要求，落实工作任务。要将准军事化海关纪律部队建设理念和风险管理理念融入到环境建设、制度建设和日常管理中，搭建科学高效的队伍结构，结合口岸特点积极稳妥地推行各项业务改革创新，为新设海关筑牢基础，实现管理科学和资源优化配置。同时，从现在开始要抓紧做好机构设置、人员配备、业务运作等开关前的实质性准备工作，抓紧抓好口岸硬件环境建设，妥善做好各项工作的内外联系协调及对外宣传工作。
同志们，今年对我们深圳海关事业发展具有重要意义，任务艰巨，责任重大。让我们牢固树立科学治关理念，团结一致，扎实工作，奋发前进，通过树立核心价值观，建设一流的海关队伍，切实加强服务型、责任型、法治型海关建设，为全面推进和谐海关建设作出应有的贡献！
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